Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Saniewski sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 20 lipca 2020 r. sprawy ze skargi (...) na postanowienie SKO z dnia (...) 2020r, nr (...) w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. uchyla zaskarżone postanowienie.
Postanowieniem z dnia [...] marca 2020 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu sprawy z odwołania Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w B. od decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach Nr [...] z dnia [...] grudnia 2019 r. wydanej przez Wójta Gminy Ś. w sprawie znak: [...] stwierdzającej brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej zlokalizowanej na działce nr [...] w miejscowości L. , gmina Ś. - na podstawie art. 1 ust. 1, art. 2, art. 17 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r. poz. 570) oraz art. 134 w zw. z art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r. poz. 256, dalej powoływana jako kpa) w zw. z art. 74 ust. 3a i art. 76 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r. poz. 2081, dalej powoływana jako ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku) - stwierdziło niedopuszczalność odwołania.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że decyzją z dnia [...] grudnia 2019 r., Nr [...], Wójt Gminy Ś. stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej. W myśl art. 127 § 1 kpa, od decyzji wydanej w pierwszej instancji stronie służy odwołanie. Prawo do wniesienia odwołania służy więc tylko stronie postępowania. Zgodnie z art. 74 ust. 3 lit. a ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, w brzmieniu sprzed nowelizacji z 19 lipca 2019 r. (Dz. U. z 2019 r. poz. 1712), która weszła w życie 24 września 2019 r. i zgodnie z której art. 4 ust. 1 do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe, stroną postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wnioskodawca oraz podmiot, któremu przysługuje prawo rzeczowe do nieruchomości znajdującej się w obszarze, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie (...).
Biorąc pod uwagę treść powyższego przepisu, należy uznać, że Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w B. nie jest i nie był stroną postępowania dotyczącego środowiskowych uwarunkowań dla przedmiotowego przedsięwzięcia.
Podstawy złożenia odwołania nie stanowi też wskazany w odwołaniu art. 76 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. Przepis ten w brzmieniu wskazanym w odwołaniu wszedł w życie dopiero 24 września 2019 r. Z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 r. poz. 1712, dalej powoływana jako ustawa zmieniająca) wskazano wprost, że do spraw wszczętych na podstawie ustaw zmienianych w art. 1 (ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku) oraz w art. 3 (ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska) i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe. W ust. 2 ww. przepisu wskazano zaś zamknięty katalog przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, które należy stosować w nowym brzmieniu. Wśród tych przepisów nie wskazano art. 76 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. Powyższe potwierdza także uzasadnienie do projektu ustawy (druk sejmowy nr 3616), z którego wynika, że "Zgodnie z projektem ustawy sprawy wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy będą prowadzone na podstawie przepisów dotychczasowych. Wyjątek stanowią przepisy, które nie wpływają na uprawnienia stron postępowania, a usprawniają procedurę wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach".