Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie sędzia WSA Renata Owczarzak sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 17 sierpnia 2022 r. sprawy ze skargi W. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2022 r., nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza M. A. z dnia [...] lutego 2022 r., [...].
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2022 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. po rozpoznaniu sprawy z odwołania W. G. (dalej określana jako Skarżąca) od decyzji Burmistrza Miasta A. z dnia [...] lutego 2022 r., znak: [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm., dalej powoływana jako kpa) w zw. z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2022 poz. 615, dalej powoływana jako uśr) - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że zaskarżoną decyzją Burmistrz Miasta A. odmówił przyznania Skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej wnioskowanego na męża. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ I instancji podniósł, że w przedmiotowej sprawie nie jest spełniona przesłanka określona przepisem art. 17 ust. 1b uśr, ponieważ niepełnosprawność osoby wymagającej opieki nie powstała w okresie wskazanym tym przepisem. Ponadto organ, powołując się na treść art. 17 ust. 5 pkt 2a uśr, wywiódł, że przepis ten wyklucza możliwość przyznania świadczenia pielęgnacyjnego w sytuacji pozostawania osoby wymagającej opieki w związku małżeńskim. W ocenie organu Skarżąca nie spełnia także przesłanki wynikającej z treści art. 17 ust. 5 pkt 1a uśr wobec jej uprawnienia do emerytury. Organ podniósł także, że w sytuacji Skarżącej nie zachodzi związek przyczynowo - skutkowy pomiędzy sprawowaniem opieki a koniecznością rezygnacji z zatrudnienia. W tych okolicznościach Burmistrz uznał, że Skarżąca nie spełnia przesłanek do przyznania wnioskowanego świadczenia pielęgnacyjnego.
W odwołaniu od ww. decyzji Skarżąca wyjaśniła, że ani pozostawanie w związku małżeńskim osoby wymagającej opieki, ani jej uprawnienie do emerytury nie stanowią negatywnych przesłanek do przyznania wnioskowanego świadczenia. Na poparcie prezentowanego stanowiska Skarżąca powołała się na orzecznictwo sądowo-administracyjne w tym zakresie. Wyjaśniła, że z uwagi na status emeryta i na warunki zdrowotne nie udało jej się znaleźć zatrudnienia, przy czym w jej ocenie organ, ustalając prawo do świadczenia pielęgnacyjnego, nie może dowolnie ustalać zakresu koniecznej opieki nad osobą niepełnosprawną wobec legitymowania się tej osoby znacznym stopniem niepełnosprawności i wymogu stałej i długotrwałej opieki w związku z niezdolnością do samodzielnej egzystencji. Końcowo Skarżąca zarzuciła, że organ nie poinformował jej o możliwości złożenia wniosku o zawieszenie emerytury i uzależnieniu przyznania świadczenia pielęgnacyjnego od przedstawienia decyzji o wstrzymaniu jej wypłaty.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, rozpoznając odwołanie, wskazało, że zgodnie z art. 17 ust. 1 uśr, świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej przysługuje matce albo ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka, osobie będącej rodziną zastępczą spokrewnioną w rozumieniu ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, innym osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy ciąży obowiązek alimentacyjny, z wyjątkiem osób o znacznym stopniu niepełnosprawności, jeżeli nie podejmują lub rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji. Nadto, po myśli art. 17 ust. 1b uśr, świadczenie pielęgnacyjne przysługuje, jeżeli niepełnosprawność osoby wymagającej opieki powstała: