Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) Sędziowie sędzia WSA Joanna Brzezińska sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora szkoły uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] kwietnia 2019 r., nr [...], Wojewoda stwierdził nieważność zarządzenia nr [...] Prezydenta Miasta z dnia [...] czerwca 2017 r. w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora [...] Liceum Ogólnokształcącego im. [...] we W.
W uzasadnieniu wskazano, że przedmiotowe zarządzenie Prezydenta Miasta wpłynęło do organu nadzoru [...] marca 2019 r., a zawiadomieniem z [...] marca 2019r. organ nadzoru wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia jego nieważności.
Organ nadzoru wskazał, że przedmiotowe zarządzenie zostało wydane na podstawie art. 36a ust. 1, 2 i 13 w zw. z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r. poz. 1943 z późn.zm.). W ocenie organu nadzoru ww. zarządzenie jest sprzeczne z prawem z uwagi na fakt, że zostało wydane w konsekwencji zarządzenia nr [...] Prezydenta Miasta z [...] kwietnia 2017 r. w sprawie powołania komisji konkursowych w celu przeprowadzenia konkursu na wyłonienie kandydatów na dyrektorów szkół i placówek, dla których organem prowadzącym jest Gmina Miasto, wobec którego Wojewoda wydał rozstrzygnięcie nadzorcze nr [...] z [...] czerwca 2017 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z 18.10.2017 r., sygn. akt II SA/Bd 944/17, oddalił skargę Prezydenta Miasta na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze, a Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Prezydenta od wyroku sądu I instancji - wyrokiem z dnia 28 czerwca 2018 r., sygn. I OSK 708/18. W uzasadnieniu wyroku NSA wskazał, że składy komisji konkursowych ustalone zostały przez Prezydenta Miasta w sposób niezgodny z ustawą o systemie oświaty, a ponadto wprowadzono nadreprezentację jednej z central związkowych - Forum Związków Zawodowych.
Zdaniem organu nadzoru zaskarżone zarządzenie nr [...] zostało podjęte z naruszeniem prawa, bowiem doszło do niego w wyniku przeprowadzenia konkursu przez komisję, której skład był niezgodny ze składem komisji konkursowej określonym przez ustawę. Niewypełnienie obligatoryjnego wymogu powołania prawidłowego składu komisji konkursowych skutkowało tym, że komisje te prawnie nie funkcjonowały, a zatem nie mogły prowadzić procedury konkursowej. Wojewoda podniósł, że nieważność zarządzenia nr [...] Prezydenta Miasta z [...] kwietnia 2017 r. w sprawie powołania komisji konkursowych (...) nastąpiła ze skutkiem ex tunc - od daty jego wydania. Zarządzenie to jest zatem prawnie bezskuteczne od momentu jego wydania, wskutek czego nie wywołuje żadnych skutków prawnych. Te zaś, które powstały, muszą zostać unieważnione. Zatem zarządzenie nr [...] z [...] kwietnia 2017 r., którego nieważność stwierdził organ nadzoru, nie wywołuje żadnych skutków prawnych z niego wynikających.
Organ wskazał, iż w orzecznictwie przyjmuje się, że wydanie zarządzenia organu wykonawczego gminy na podstawie zarządzenia uznanego za nieważne lub też bezpośrednio z nim powiązanego należy traktować jako zarządzenie bez podstawy prawnej. W ocenie organu nadzoru zarządzenie nr [...] będące chronologicznym i logicznym następstwem zarządzenia nr [...] z [...] kwietnia 2017r., zostało wydane bez podstawy prawnej, co stanowi także naruszenie art. 7 Konstytucji, dotyczącego działania organ władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa i uzasadnia stwierdzenie jego nieważności w całości. Przedmiotowe zarządzenia narusza także powołane w jego podstawie prawnej przepisy art. 36a ust. 1, 2 i 13 w zw z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty. W okolicznościach tej sprawy przepisy te nie mogą mieć zastosowania z uwagi na wyeliminowanie z obrotu prawnego zarządzenia nr [...] Prezydenta Miasta.