Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędziowie Sędzia WSA Anna Klotz Sędzia WSA Jarosław Wichrowski(spr.) Protokolant asystent sędziego Maciej Hoffman po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 września 2014 r. sprawy ze skargi B.S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia korzystania z nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty G. z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Starosta G.-D. decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2 i art. 124 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651, dalej zwanej u.g.n.), oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, dalej zwanej k.p.a.) po rozpatrzeniu wniosku P.:
1) ograniczył sposób korzystania z nieruchomości gruntowej położonej w jednostce ewidencyjnej G.-D., oznaczonej numerem geod. [...] o pow. [...] ha, stanowiącą własność B. S., poprzez udzielenie zezwolenia P. Oddział w G. na wykonanie prac związanych z założeniem i przeprowadzeniem odcinka sieci gazowej gazociągu średniego ciśnienia [...] relacji K. P. G.-D. o przekroju 315 milimetrów na długość 10,9 metra, przechodzącej na przedmiotowej działce na głębokości co najmniej 1 metra, o strefie kontrolowanej wynoszącej łącznie 1 metr, licząc od osi gazociągu w dwie strony po 0,5 metra, zgodnie z załącznikiem graficznym;
2) zobowiązał P. Oddział w G. do przywrócenia nieruchomości do stanu poprzedniego, niezwłocznie po założeniu i przeprowadzeniu odcinka sieci, a jeżeli byłoby to niemożliwe albo powodowałoby nadmierne trudności lub koszty, wnioskodawca będzie zobowiązany do zapłaty odszkodowania;
3) ostateczna decyzja o ograniczeniu sposobu korzystania stanowi podstawę do dokonania wpisu w księdze wieczystej.
W uzasadnieniu organ wskazał, że wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2013 r., inwestor - P. Oddział w B., powołując się na art. 124 u.g.n., zwróciła się o ograniczenie w drodze decyzji sposobu korzystania z nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka [...] w celu założenia i przeprowadzenie odcinka sieci gazowej gazociągu średniego ciśnienia. Załączona do wniosku notatka z negocjacji została spisana pomiędzy właścicielką ww. działki B. S. a przedstawicielami przedsiębiorstwa gazowniczego. W protokole została przedstawiona propozycja dotycząca ustanowienia służebności przesyłu na kwotę [...] zł. B. S. nie przyjęła propozycji, zażądała wynagrodzenia w wysokości [...] zł. Kolejne próby zawarcia porozumienia z dnia [...] stycznia 2013 r. oraz [...] kwietnia 2013 r. nie przyniosły rezultatów. Strony nie doszły do porozumienia. W związku z powyższym zgodnie z art. 124 ust. 1 u.g.n., starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, może ograniczyć, w drodze decyzji, sposób korzystania z nieruchomości przez udzielenie zezwolenia na zakładanie i przeprowadzenie na nieruchomości ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń służących do przesyłania lub dystrybucji płynów, pary, gazów i energii elektrycznej oraz urządzeń łączności publicznej i sygnalizacji, a także innych podziemnych, naziemnych lub nadziemnych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń, jeżeli właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości nie wyraża na to zgody. Ograniczenie to następuje zgodnie z planem miejscowym, a w przypadku braku planu, zgodnie z decyzją o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.