16 października 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Sędziowie WSA: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 października 2008r. sprawy ze skargi J.Ł. na postanowienie [...] Okręgu Wojskowego w [...] z dnia [...] kwietnia 2008r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od [...] Okręgu Wojskowego w [...] na rzecz skarżącego kwotę 257 (dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Dowódca [...] Okręgu Wojskowego odmówił J. Ł. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji nr [...] Szefa [...] Sztabu Wojskowego w [...] z [...] r. przyznającej należności z tytułu przywrócenia do zawodowej służby wojskowej. Zaskarżona decyzja nie zawierała pouczenia o terminie i możliwości wniesienia od niej odwołania. Zainteresowany otrzymał decyzję 6 września 2006 r., a 18 stycznia 2008 r. wniósł od niej odwołanie. Pismem z 10 marca 2008 r. odwołujący się został wezwany do podania terminu, w którym dowiedział się o możliwości wniesienia odwołania oraz okoliczności, które spowodowały uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
W piśmie z 19 marca 2008 r., stanowiącym odpowiedź na wezwanie J. Ł. wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania i podał, że o możliwości wniesienia odwołania dowiedział się 8 stycznia 2008 r., podczas wizyty u prawnika w sprawie pozwu przeciwko Wojskowemu Biuru Emerytalnemu. Przyczyną uchybienia terminu był brak pouczeń o sposobie i terminie zaskarżenia decyzji.
W uzasadnieniu postanowienia organ przytoczył treść art. 58 kpa i stwierdził, że organ administracji publicznej jest obwiązany przywrócić termin, gdy zostaną spełnione łączne następujące przesłanki:
a) uchybienie terminowi nastąpiło bez winy zainteresowanego i brak winy zostanie uprawdopodobniony,
b) zainteresowany złożył wniosek o przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu,
c) zainteresowany dopełnił czynności, dla której określony był termin jednocześnie ze złożeniem wniosku o przywrócenie terminu.
Brak chociażby jednej z wymienionych przesłanek uzasadnia odmowę przywrócenia terminu.
Argumentacja przedstawiona przez odwołującego się zadaniem organu nie daje podstaw do przywrócenia terminu. Odwołujący się nie spełnił bowiem wszystkich wyżej wymienionych przesłanek -uchybił terminowi do złożenia wniosku o przywrócenie terminu.
Odwołujący się złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania w piśmie z dnia 19 marca 2008 r. Wniosek ten został złożony po upływie ustawowego 7- dniowego terminu od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Datą początkową biegu terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu jest dzień, w którym strona powzięła wiadomość o uchybieniu terminu. W przedmiotowej sprawie przeszkoda do wniesienia odwołania ustała w dniu 8 stycznia 2008 r. W tych okolicznościach, termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu upłynął bezskutecznie w dniu 15 stycznia 2008 r. Odwołanie wniesione przez odwołującego się nie zawierało wniosku o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Dopiero, w odpowiedzi na wezwanie organu II instancji z dnia 10 marca 2008 r. taki wniosek został złożony. Aby zachować termin do wniesienia odwołania, odwołanie powinno być złożone wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia i to w nieprzekraczalnym terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny. Skarżący nie skorzystał też z możliwości złożenia wniosku o uzupełnienie decyzji co do pouczenia o środkach zaskarżenia. Organ dowodził, że zgodnie z art. 112 kpa błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia, ale też nie może dawać tej stronie specjalnych uprawnień naruszających ustalone prawem zasady postępowania. Odwołując się do orzecznictwa organ wskazał, że w początkowym okresie przyjmowano, że brak pouczenia co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego powoduje, że termin do wniesienia środka zaskarżenia nie biegnie.