Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Sędziowie sędzia WSA Joanna Brzezińska sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lipca 2016 r. sprawy ze skargi M. K. na postanowienie [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie kary z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...].ZJ Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B., na podstawie art. 57 ust. 7, art. 59g w zawiązku z art. 55 pkt 1, art. 59f ust. 1, art. 81 ust. 1 pkt 2 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia [...] lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz.1409 z późn. zm., zwanej w skrócie "Prawem budowlanym") oraz art. 123 ustawy z dnia [...] czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. z 2013 r. poz. 267), w prowadzonym postępowaniu w sprawie przystąpienia do użytkowania budynku warsztatowego (usługi ślusarskie) na terenie działki oznaczonej nr ewide[...] w miejscowości Ł. gmina B. B. z naruszeniem przepisu art. 55 Prawa budowlanego, wymierzył skarżącemu M. K. jako inwestorowi karę w wysokości [...] zł z tytułu przystąpienia do użytkowania budynku warsztatowego (usługi ogólnoślusarskie) w zabudowie bliźniaczej z budynkiem na działce nr [...] na terenie działki nr [...] przy ul Modrzewiowej w miejscowości Ł., gmina B. B. (kategoria obiektu XVII), z naruszeniem art. 55 Prawa budowlanego, tj. bez wymaganej prawem ostatecznej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie.
Rozpatrując ponownie sprawę, po uzupełnieniu akt sprawy o przesłuchania świadków i po ponownej analizie akt sprawy orzekający organ odnosząc się do pisma M. K. z dnia [...] grudnia 2014 r. w sprawie wiarygodności złożonych przez świadków zeznań, stwierdził, iż ze względu na konflikt sąsiedzki organ nie przyjmuje ich jako jednoznaczne dowody potwierdzające, gdyż są one uzupełnieniem wskazanych pozostałych dowodów, na podstawie których orzeczono ww. karę. Odnosząc się do załączonych do akt nagrań, przedstawianych przez jedną ze stron jako niepodważalny dowód rozpoczęcia użytkowania przedmiotowego budynku, organ I instancji podtrzymał swoje stanowisko, że nie jest to materiał istotny w tym postępowaniu i nie ma wpływu na jego rozstrzygnięcie, ponieważ zgodnie z art. 140 kodeksu cywilnego, w granicach określonych przez ustawy, zasady współżycia społecznego, właściciel może, z wyłączeniem innych osób, korzystać z rzeczy zgodnie ze społeczno - gospodarczym przeznaczeniem swego prawa, w szczególności może pobierać pożytki i inne dochody z rzeczy. W tych samych graniach może rozporządzać rzeczą. W ocenie organu właściciel przebywając na nieruchomości korzysta ze swego prawa własności.
W wyniku przeprowadzonych czynności kontrolnych ustalono, że na przedmiotowej nieruchomości realizowana jest budowa budynku warsztatowego na podstawie decyzji z dnia [...] września 2007 r., nr [...] (znak W. ) o pozwoleniu na budowę, wydanej przez Starostę B. na wniosek M. K.. Po przekazaniu przez K.-P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowanego kopii skargi M. B. w związku z rozpoczęciem użytkowania ww. budynku jako mieszkalnego, pismem z dnia [...] kwietnia 2014r. organ I instancji wystąpił do Referatu Kontroli Podatkowej i Egzekucji Urzędu Gminy B. B. z prośbą o udostępnienie kopii protokołu kontroli podatkowej przedmiotowej nieruchomości przeprowadzonej w listopadzie 2013 r. P. z dnia [...] kwietnia 2014 r. Wójt Gminy B. B. odmówił wydania kopii protokołu oraz poinformował, iż art. 298 ustawy Ordynacji podatkowej nie wymienia organu nadzoru budowlanego, któremu można udostępnić zgromadzony materiał kontroli podatkowej.