Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Renata Owczarzak sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant: asystent sędziego Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 5 listopada 2013 roku sprawy ze skargi M. C. na decyzję K. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie doprowadzenia obiektu do stanu pierwotnego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego (PINB) Powiatu Grodzkiego w T., w oparciu o art. 51 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 51 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm., dalej powoływanej jako "prawo budowlane"), nakazał współwłaścicielom budynku przy ul. [...] w T. tj. H. C., D. H. i M. C. doprowadzić budynek do stanu poprzedniego poprzez rozbiórkę wykonanego ocieplenia trzech ścian budynku - od strony ulicy [...] oraz podwórza budynku.
W uzasadnieniu decyzji PIINB wyjaśnił, że w dniu [...] wszczęte zostało z urzędu postępowanie w sprawie wykonanych w [...] robót budowlanych na elewacji ww. budynku mieszkalnego, polegających na wykonaniu ocieplenia 3 ścian budynku mieszkalnego, bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę oraz bez uzgodnienia z Biurem Miejskiego Konserwatora Zabytków Urzędu Miasta T., a także że w związku tym, iż przedmiotowy budynek jest współwłasnością H. C., D. H. i M. C., obowiązek doprowadzenia obiektu do stanu poprzedniego ciąży solidarnie na tych wszystkich podmiotach, jako jego właścicielach. Wskazał, że zgodnie z art. 51 ust 1 pkt 1 prawa budowlanego, w przypadku m.in. wykonywania robót budowlanych bez wymaganego pozwolenia na budowę (art. 50 ust. 1 pkt 1 prawa budowlanego), właściwy organ w drodze decyzji nakazuje doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego. Podniósł również, że w przedmiotowym przypadku, uzasadnienie wydanego nakazu stanowi zapis § 12 pkt 4h planu miejscowego o zakazie stosowania dociepleń zewnętrznych budynków, oraz odpowiedź Wydziału Architektury i Budownictwa Urzędu Miasta T. na skierowane przez PINB zapytanie z dnia [...] do Przewodniczącego Rady Miasta T. dotyczące zapisu planu miejscowego o zakazie dociepleń obiektów, potwierdzająca iż budynek przy ul. [...] usytuowany jest na obszarze oznaczonym symbolem [...] - [...] dla którego obowiązuje zakaz stosowania dociepleń zewnętrznych budynków i obowiązek uzgadniania z właściwymi służbami ochrony konserwatorskiej wszelkich prac budowlanych mających wpływ na wygląd zewnętrzny. Budynki zlokalizowane po obu stronach ulicy [...], jak zaznaczył organ, oznaczone zostały w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jako obiekty o wartości historyczno-kulturowej, a zapis ten wprowadzono do planu zagospodarowania przestrzennego na wniosek [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków. PINB wyjaśnił także, odnosząc się do zastosowanej podstawy prawnej nałożonego obowiązku, iż zakwestionowane roboty budowlane ocieplenia przedmiotowego budynku zostały zakończone w [...], w związku z czym odstąpiono od wstrzymania prowadzenia robót budowlanych, gdyż zgodnie z art. 50 ust. 1 prawa budowlanego wstrzymane mogą być jedynie roboty wykonywane, i że w konsekwencji obowiązek z art. 51 ust 1 pkt 1 prawa budowlanego nałożono na postawie przepisu art. 51 ust. 7 prawa budowlanego, który ma zastosowanie, tak jak w niniejszej sprawie, do wykonanych (zakończonych) robót budowlanych. Organ zaznaczył również, że powodem rozbiórki wykonanego ocieplenia trzech ścian budynku, jest okoliczność, że jedyną możliwą metodą ocieplenia spornego budynku jest ocieplenie jego ścian od wewnątrz.