Dnia 12 września 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędziowie: sędzia WSA Elżbieta Piechowiak asesor WSA Anna Klotz (spr.) Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 12 września 2006 r. sprawy ze skargi K. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2006 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2006 r. nr [...].
II SA/Bd 337/06
Uzasadnienie
K. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2006 r. nr [...] utrzymujące w mocy po ponownym rozpatrzeniu sprawy wcześniejsze postanowienie Kolegium z dnia [...] 2006 r. nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia [...] 2000 r., sygn. akt: [...].
Organ I instancji działając na podstawie art. 157 §1-3 w związku z art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia [...]2000 r. sygn. akt [...].
Z akt sprawy wynika, że syn skarżącego A. S. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. wniosek z dnia [...] 2005r. o uchylenie ostatecznego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...]2000 r. sygn. akt [...] powołując się na przesłankę rażącego naruszenia prawa.
Kolegium w piśmie z dnia [...] 2005 r. sygn. akt [...] wyjaśniło skarżącemu, że w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia [...] 2000 r., sygn. akt [...] było już prowadzone postępowanie administracyjne, które zostało zakończone prawomocnym wyrokiem Sądu z dnia 25.09.2002 r. sygn. akt: II S.A./Gd2913/00 o oddaleniu skargi.
Ustosunkowując się do stanowiska organu skarżący w piśmie z dnia 31 października 2005 r. podtrzymał swoje wcześniejsze żądanie. W jego ocenie postanowienie z dnia 14 maja 2000 r. zostało wydane z naruszeniem przepisów o właściwości (art.156 § 1 pkt 1 kpa) , ponieważ art. 9a ustawy o gospodarce nieruchomościami jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 17 kpa. Wydanie decyzji z naruszeniem właściwości powoduje nieważność decyzji. Dlatego wcześniejsze niedopatrzenie tego faktu przez sąd administracyjny nie uzasadnia pozostawienia w obiegu prawnym bezwzględnie nieważnej decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w wyniku wniesionego przez skarżącego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nie znalazło podstaw do jego uwzględnienia. Kolegium wyszło z założenia, że niniejsza sprawa była już raz oceniona przez Kolegium i zachodzi w niej tożsamość w znaczeniu podmiotowym i przedmiotowy. Otóż skarżący wniósł zażalenie na postanowienie z dnia [...] 2000 r. nr [...] do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wł., które postanowieniem z dnia [...]2000 r. sygn. akt: [...] utrzymane zostało w mocy. Następnie skarżący złożył wniosek o stwierdzenie nieważności tego postanowienia i Kolegium postanowieniami z dnia [...]2000 r., sygn. akt: [...] i z dnia [...]2000 r. odmówiło stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia [...]2000 r. sygn. [...] Dalej skarżący złożył skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ w Gdańsku. Sąd ten wyrokiem z dnia 25.09.2002 r. sygn. akt: II S.A./Gd 2913/00 oddalił skargę w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia oddalającego zarzuty w postępowaniu egzekucyjnym. Rozpatrując skargę A. S., Sąd dokonał oceny legalności postanowienia, a poprzez oddalenie skargi uznał, że postanowienie jest zgodne z prawem. Zatem w ocenie Kolegium powtórne złożenie wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia organu ze względu na tożsamy stan faktyczny i prawny stanowi podstawę do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności.