Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki ( spr ) Sędzia WSA Anna Klotz Protokolant Ewa Majchrzak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 czerwca 2009r. sprawy ze skargi firmy A na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2009r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia koncesji na wydobycie kopaliny pospolitej ze złoża kruszywa naturalnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. zasadza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego kwotę 357 ( trzysta pięćdziesiąt siedem ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
II SA/Bd 284/09
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] nr [...], wydanym na wniosek Marszałka Województwa [...] w trybie art. 106 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98,poz. 1071 ze zm.; dalej kpa) w związku z art. 16 ust. 5 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - prawo geologiczne i górnicze (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 ze zm.) Wójt Gminy R. odmówił uzgodnienia koncesji na wydobycie kopaliny pospolitej ze złoża kruszywa naturalnego "G" położonego w G. na działkach ewidencyjnych nr [...],[...],[...],[...],[...] o powierzchni 14,6 ha, o wydanie której wystąpiła spółka pod firmą P. P. - H. - U. i O. S. W. K. K. G. B. K. spółka jawna z siedzibą w I.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wójt Gminy R. stwierdził, że dla terenu objętego wnioskiem o udzielenie koncesji brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, stąd też po zbadaniu zgodności planowanego zamierzenia z treścią Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy R. przyjętego uchwałą Nr [...] Rady Gminy w R. z dnia [...] uznał, że zamierzone przedsięwzięcie polegające na wydobywaniu kopaliny metodą odkrywkową jest niezgodne z treścią studium i w konsekwencji uzgodnienie nie może być dokonane.
W dokonanej przez siebie szczegółowej analizie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy R., organ I instancji wykazał, że tereny objęte wnioskiem złożonym przez P.P.H.U. "K." położone są w strefie "L" - leśno - turystycznej, dla której nie przewidziano lokalizacji kopalni kruszywa. Na rysunku studium uwidocznione zostały obszaru poboru kruszywa, natomiast ustalenia studium nie przewidują możliwości rozwoju tej formy użytkowania. Skoro teren inwestycji jest w studium przeznaczony dla funkcji leśno -turystycznej (L), to także sugerowana przez inwestora możliwość przywrócenia rolniczego użytkowania na przedmiotowym terenie jest niezgodna ze studium, z tej przyczyny, że ustalenia studium przewidują na terenach funkcji leśno - turystycznej wyłącznie kontynuację produkcji roślinnej i zwierzęcej na terenach gruntów rolnych o wyższej przydatności rolniczej, podczas gdy grunty planowanej inwestycji stanowią grunty łąk, pastwisk i mają niską przydatność rolniczą. Ustalenia Studium przewidują między innymi dopuszczalność lokalizacji spalarni śmieci, nie dopuszczają natomiast wydobywania kruszywa. Oznacza to, że gmina świadomie zrezygnowała na wskazanym wyżej obszarze z rozwoju funkcji terenu polegającej na wydobywaniu kopaliny metodą odkrywkową. Dla ternu wsi G. studium przewiduje jedynie "możliwość rozwoju usług produkcyjnych w obrębie istniejących siedlisk, przy czym uciążliwość ich powinna być ograniczona do granic własnej działki". Natomiast w przypadku wydobywania kruszywa uciążliwość, zwłaszcza w zakresie transportu kruszywa ciężkim sprzętem transportowym wykracza poza własną działkę. Z tego też powodu występuje sprzeczność zamierzenia z ustaleniami studium.
Ponadto organ I instancji podkreślił, że zgodnie z wyrokiem NSA z 4 października 2000 r. (II SA 1514/2000, ONSA 2001/4 poz. 185), pomyślne zakończenie wcześniejszych postępowań, poprzedzających rozstrzygnięcie o udzielenia koncesji na wydobywanie kopalin, nie przesądza - zgodnie z ustawą z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. 1994 r. Nr 27 poz. 96 ze zm.) - o późniejszym udzieleniu koncesji na wydobywanie kopaliny, zarówno rozpoznanie geologiczne, jak i udokumentowanie złoża odbywa się na ryzyko potencjalnego inwestora. Z tego względu, pomimo, że strona uzyskała wcześnie pozytywne rozstrzygnięcia, brak zgodności zamierzonej inwestycji ze studium, uniemożliwia udzielenie koncesji.