Dnia 8 stycznia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędziowie: sędzia WSA Anna Klotz (spr.) sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 8 stycznia 2009 roku sprawy ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
II SA/Bd 252/08
Uzasadnienie
M. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] lutego 2008 r. Nr [...], utrzymującą w mocy na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz.1071 ze zm.) w zw. z art. 56 ust. 1 lit. b pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006 r., Nr 129, poz. 902 ze zm.) decyzję Wójta Gminy W. z dnia [...] listopada 2007r. znak [...] odmawiającą wydania na rzecz skarżącego środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na zmianie sposobu użytkowania budynku produkcyjno-magazynowego na instalację spopielania zwłok.
Decyzja organu I instancji wydana została na podstawie przepisów prawa materialnego zawartych w art. 46 ust. 1, art. 46a ust. 7 pkt 4, art. 56, art. 376 pkt 1 ustawy Prawo ochrony środowiska.
Organ I instancji rozstrzygnięcie uzasadnił tym, że Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w B. postanowieniem z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 144 k.p.a. uchylił postanowienia Powiatowego Inspektora Sanitarnego we W. z dnia [...] kwietnia 2007 r. i jednocześnie orzekł o odmowie uzgodnienia warunków do decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia w przedmiotowej sprawie.
Postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] listopada 2007 r. przez skarżącego zostało zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. (skarga z dnia [...] listopada 2007 r.), z takim skutkiem, że wyrokiem z dnia [...] lutego 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. uchylił zaskarżone oraz poprzedzające je postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego we W. z dnia [...] kwietnia 2007 r. Nr [...].
W piśmie z dnia [...] grudnia 2007 r. skarżący wniósł odwołanie od decyzji Wójta Gminy W. z dnia [...] listopada 2007 r. znak [...] odmawiającej wydania na rzecz skarżącego środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. Zarzucił decyzji organu I instancji naruszenie prawa materialnego zawartego w art. 56 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska oraz przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, a zwłaszcza: art. 77 w zw. z art. 7, oraz art. 80 poprzez niedokonanie oceny zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego w tym zwłaszcza treści postanowienia Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. przy pominięciu słusznego interesu strony, a także art. 6 k.p.a. przez naruszenie zasady działania administracji na podstawie przepisów prawa m.in. przez dopuszczenie się nadinterpretacji przepisów prawa mających zastosowanie w przedmiotowej sprawie.
Skarżący poinformował w odwołaniu o skardze wniesionej do Sądu w sprawie postanowienia z dnia [...] listopada 2007 r., której kopię jednocześnie załączył i oświadczył, że stanowi ona integralną część odwołania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. nie uwzględniło odwołania. Uzasadniając rozstrzygnięcie utrzymujące w mocy orzeczenie organu I instancji Kolegium stwierdziło, że w sprawie nastąpiła sytuacja, w której nie ma uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia przez organ wymieniony w art. 48 ust. 2, a poprzez ten przepis, przez organ o którym jest mowa w art. 57, tj. państwowy powiatowy inspektor sanitarny. Zdaniem Kolegium organ I instancji z uwagi na art. 56 ust. 1 lit. b pkt 1 ustawy Prawo ochrony środowiska nie miał możliwości wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach z uwzględnieniem wymaganego uzgodnienia.