Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Anna Klotz sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant asystent sędziego Jacek Grzegorzewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2015 r. sprawy ze skargi M. D. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zakazu zgromadzenia publicznego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta G. z dnia [...] marca 2015 r., nr [...].
Decyzją z dnia [...] marca 2015r. znak [...] Wojewoda [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013r., poz. 267 ze zm.) i art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 5 lipca 1990r. - Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. z 2013r. poz. 397 z późn.zm.), po rozpatrzeniu odwołania M. D., utrzymał w mocy decyzję Prezydenta G. nr [...] z dnia [...] marca 2015r. zakazującą zgromadzenia publicznego w dniach od [...] marca 2015r. do [...] marca 2015r. od godz. 10 do 21 na terenie miasta G. w formie przejazdu około 100 ciągników ze sprzętem rolniczym ulicami miasta G. oraz przechodzenia od godz. 10 do 21 po przejściach dla pieszych na ulicach: P., A. 23 S., M., F. - przyjmując za podstawę prawną art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 lipca 1990r. Prawo o zgromadzeniach.
Organ wskazał następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
W dniu [...] lutego 2015r. M. D., reprezentujący Z. Z. R. S. złożył do Prezydenta G. zawiadomienie o zgromadzeniu publicznym planowanym w dniach od [...] do [...] marca 2015r. w godzinach od 10 do 21, na terenie Miasta G. W zawiadomieniu organizator podał, że zgromadzenie będzie miało formę przejazdu 100 ciągników ze sprzętem rolniczym wskazanymi ulicami miasta, pikiet pod siedzibami Prezydenta G. i Starosty oraz przechodzenia po pasach na przejściach dla pieszych na ulicach: A. 23 S., P., F.. Przewidywana liczba uczestników zgromadzenia - 200 do 500 osób.
W trakcie postępowania administracyjnego organ I instancji zwrócił się o zaopiniowanie wniosku do Komendanta Miejskiego Policji, Zarządu Dróg Miejskich oraz Wydziału Transportu Urzędu Miejskiego w G. Zarząd Dróg Miejskich w G. (pismo z [...].03.2015r.) negatywnie zaopiniował wniosek, uzasadniając stanowisko tym, że blokada wymienionych traktów znacząco wpłynie na pogorszenie przepustowości dróg podstawowego układu komunikacyjnego miasta, wprowadzając znaczne zagrożenie dla bezpieczeństwa publicznego, w tym również realne zagrożenie dla utraty zdrowia i życia mieszkańców. Komendant Miejski Policji w G. również przedstawił opinię negatywną (pismo z [...].03.2015r.), wskazując na zagrożenia wynikające z planowanego blokowania dróg krajowych i wojewódzkich na terenie miasta, co może spowodować wydłużony czas reakcji służb ratunkowych, a zatem zagrożenie życia i zdrowia mieszkańców. Blokowanie dróg przyczyni się również do utrudnień w ruchu kołowym dla komunikacji miejskiej i pieszej dla mieszkańców G. Wydział Transportu UM w G. zwrócił uwagę, że przejazd ciągników wraz ze sprzętem wskazanymi ulicami spowoduje znaczne opóźnienia w kursowaniu komunikacji miejskiej, bowiem trwająca modernizacja sieci tramwajowej wyklucza wskazanie alternatywnych tras przejazdu autobusów.
Biorąc powyższe pod uwagę Prezydent G., decyzją z dnia [...] marca 2015r. nr [...], na podstawie art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 lipca 1990r. Prawo o zgromadzeniach, zakazał zgromadzenia publicznego od 10 do 21 w dniach od [...] marca 2015r. do [...] marca 2015r. na terenie miasta G., w formie przejazdu około 100 ciągników ze sprzętem rolniczym ulicami miasta G. oraz przechodzenia od godz. 10 do 21 po przejściach dla pieszych na ulicach: P., A. 23 S., M., F. - mającego na celu protest rolników w związku z trudną i pogarszającą się sytuacją w rolnictwie, o którym organ gminy został zawiadomiony przez organizatora reprezentującego Z. Z. R. S.