Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak ( spr ) Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Protokolant Ewa Majchrzak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2010r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] listopada 2009r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego J. M. kwotę 500 ( pięćset ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w[...], w wyniku odwołania złożonego przez J. M. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] nr [...] z dnia [...] o odmowie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów dla J. M. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "Skup Złomu przy ul. [...] w G.".
Wydanie powyższych decyzji poprzedzone zostało następującymi ustaleniami faktycznymi i prawnymi:
J. M. w dniu 5 września 2008r. wystąpił z wnioskiem do organu I instancji o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów na w/w nieruchomości.
Pismem z dnia 15 września 2008r. organ wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku poprzez przedłożenie wskazanych dokumentów, w tym pozwolenia na użytkowanie obiektu lub potwierdzenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego w myśl przepisów Prawa budowlanego.
W odpowiedzi na wezwanie J. M. złożył w dniu 29 września 2008r. pismo stanowiące uzupełnienie wniosku, jednakże nie wskazał w nim miejsca i sposobu magazynowania odpadów oraz nie przedłożył pozwolenia na użytkowanie obiektu.
Kolejne pisma wzywające do uzupełnienia wniosku organ I instancji kierował do wnioskodawcy w dniach: 2 października 2008r., 24 października 2008r.,14 listopada 2008r. i 16 września 2009r.
Organ I instancji po przeprowadzeniu postępowania w dniu [...] wydał decyzję, w której odmówił J. M. wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów dla punktu skupu złomu przy ul. [...] w G.
W uzasadnieniu decyzji organ przywołał na treść art.28 ust. 10 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. O odpadach (tj.Dz.U. z 2007r. Nr 39, poz.251 ze zm.),zgodnie z którym, zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów wydaje się po uzyskaniu pozwolenia na użytkowanie obiektu lub po zakończeniu postępowania w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994r.- Prawo budowlane, jeżeli są wymagane. W ocenie organu I instancji z przedłożonego przez wnioskodawcę pozwolenia na budowę budynku gospodarczego, w którym ma być prowadzona działalność objęta wnioskiem wynika, że obiekt ten on przeznaczony pod inne funkcje, niż te, dla których jest obecnie wykorzystywany. W tym stanie rzeczy wymagane jest wystąpienie przez wnioskodawcę o zmianę sposobu użytkowania przedmiotowego obiektu.
Odwołanie od decyzji złożył J. M. zarzucając, że decyzja organu I instancji narusza art.28 ust.10 ustawy o odpadach poprzez bezpodstawne przyjęcie, iż strona była zobowiązana udokumentować zakończenie postępowania w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu. Odwołujący wskazał, że działalność polegająca na zbieraniu odpadów prowadzona jest na przedmiotowej działce od końca lat osiemdziesiątych przez właściciela nieruchomości K. G.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.