Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędziowie: Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki ( spr ) Asesor WSA Anna Klotz Protokolant Ewa Czerwińska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 maja 2007r. sprawy ze skargi Krystyny G. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] 2007 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty Powiatu w Ś. z dnia [...] 2006 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Krystyna G. wniosła skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] 2007 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty Powiatu Ś. z dnia [...] 2006 r. nr [...] orzekającą o utracie prawa do świadczenia przedemerytalnego dla pracowników byłego Państwowego Przedsiębiorstwa Gospodarki Rolnej od dnia 1 lipca 2002 r. z powodu nabycia prawa do zasiłku stałego z pomocy społecznej.
Sąd przyjął w sprawie następujący stan faktyczny:
Decyzją z [...] 2006 r. Nr [...] Starosta Powiatu Świeckiego przyznał Krystynie G. prawo do świadczenia przedemerytalnego dla pracowników byłego Państwowego Przedsiębiorstwa Gospodarki Rolnej od dnia 13 stycznia 2002 r. do 30 czerwca 2002 r. w wysokości 120% zasiłku podstawowego tj. w wysokości 572,10 zł miesięcznie (na dzień 01.09.2001 r.).Swoje stanowisko organ uzasadnił przepisem art. 150 b ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r. Nr 99, poz. 1001) zgodnie, z którym pracownikowi byłego Przedsiębiorstwa Gospodarki Rolnej przysługuje świadczenie przedemerytalne, jeżeli w okresie od 1 stycznia 2002 r. do 31 lipca 2004 r. spełniał warunki określone w art. 37 k ust. 9 ustawy z 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r. (Dz. U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 z poz. zm.) to jest jeżeli posiadał status osoby bezrobotnej oraz łącznie spełniał, jak w przypadku skarżącej, następujące warunki: osiągnął wiek co najmniej 50 lat, posiadał okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 20 lat , był zatrudniony w pełnym wymiarze czasu pracy w Państwowym Przedsiębiorstwie Gospodarki Rolnej przez okres co najmniej 10 lat oraz zamieszkiwał w powiecie (gminie) uznanym za zagrożony szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym. Starosta uznał, iż Krystyna G. spełniła kryterium stażu pracy, a na dzień 13.01.2002 r. legitymowała się wiekiem 50 lat, jednakże utraciła status osoby bezrobotnej nabywając prawo do zasiłku stałego z dniem 1 lipca 2002 r.
Wojewoda [...], rozpoznając odwołanie, wobec zaistniałego stanu faktycznego, jak i z uwagi na treść przepisu art.150 b ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w związku z art. 37 n ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, potwierdził, że prawo do świadczenia przedemerytalnego ustaje z dniem, w którym osoba uprawniona przestała spełniać warunki, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2 tejże ustawy. W tej sytuacji Krystynie G. przysługiwało prawo do świadczenia przedemerytalnego do dnia 1 lipca 2002 r.
Podjęte przez Wojewodę rozstrzygniecie oraz poprzedzająca je decyzja Starosty z dnia 17 stycznia 2006 r., w toku kontroli sądowoadministracyjnej wyrokiem z dnia 31 maja 2006 r. sygn. akt. II SA/Bd 376/07 zostały uznane za obarczone wadą nieważności wymienioną w art. 156 § 1 pkt 2 kpa w części dotyczącej określenia końcowego terminu przyznania świadczenia, bowiem art. 37 k ust 9 oraz art.37 n ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, jak również art.150 b ust.2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie stanowią podstawy prawnej do wskazywania w decyzji przyznającej sporne świadczenie końcowej daty jego przysługiwania. Dlatego też wskazano, iż przy ponownym rozpoznawaniu sprawy organy administracji nie powinny orzekać o terminie, na jaki zostało przyznane świadczenie, co nie wyklucza oczywiście możliwości weryfikacji zaskarżonej decyzji w nadzwyczajnych trybach weryfikacyjnych związanych, np. ze zmianą okoliczności stanu faktycznego.