Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Sędziowie sędzia WSA Joanna Janiszewska - Ziołek sędzia WSA Jarosław Wichrowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 8 kwietnia 2020 r. sprawy ze skargi R. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2019r, nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] 2019 r., nr [...] Prezydent Miasta [...], po rozpoznaniu wniosku Spółki A , stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko inwestycji polegającej na budowie osiedla budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z garażami podziemnymi wraz infrastrukturą towarzyszącą przy [...] w [...] na terenie działek o nr ew. [...] obręb [...] oraz wskazał istotne warunki korzystania ze środowiska w fazie realizacji i eksploatacji lub użytkowania przedsięwzięcia.
Odwołanie od powyższej decyzji złożył Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska (dalej jako RDOŚ), zarzucając rażące naruszenie prawa polegające na oparciu zaskarżoną decyzję na niepełnej i wadliwej ocenie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego i pominięciu opinii wyrażonej przez RDOŚ w dniu [...] 2019r.
Postanowieniem z dnia [...] 2019 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło niedopuszczalność odwołania RDOŚ. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ II instancji stwierdził, że RDOŚ nie jest i nie był stroną niniejszego postępowania. Podstawą do wniesienia odwołania nie mógł być też art. 76 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2081 ze zm.). SKO zwróciło przy tym uwagę, że przepis ten, w brzemieniu wskazanym w odwołaniu wszedł w życie dopiero 24 września 2019 r. i tym samym nie mógł mieć zastosowania w sprawie. Zgodnie z wcześniejszym brzmieniem uprawnienie, na które wskazywał odwołujący, przysługiwało Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska i musiało być poprzedzone skierowaniem w toku postępowania, wystąpienia, którego treścią mógł być w szczególności wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji. Jak wskazał organ, w stanie faktycznym niniejszej sprawy organ miał taką możliwość chociażby w związku z treścią postanowienia z dnia [...] 2019 r. stwierdzającą brak obowiązku przeprowadzenia oceny na środowisko.
Podsumowując Kolegium wskazało, że z uwagi na fakt, że odwołanie nie zostało wniesione przez stronę, należało je zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. uznać za niedopuszczalne.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie RDOŚ zarzucił naruszenie:
- art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych ustawy (Dz.U poz. 1712), poprzez jego niezastosowanie i błędne przyjęcie, że RDOŚ nie był organem uprawnionym do wystąpienia - wniesienia odwołania z uwagi na to, że zdaniem organu wystąpienia mógł dokonać jedynie Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska;