Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia [...] Sędziowie: Sędzia [...] Sędzia [...] Protokolant [...] po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu [...] sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zmiany wpisu w ewidencji działalności gospodarczej oddala skargę
Prezydent Miasta [...] decyzją nr [...] z dnia [...] r. odmówił dokonania zmiany wpisu w ewidencji działalności gospodarczej polegającej na dopisaniu miejsca prowadzenia działalności gospodarczej: "Unia Europejska", zgłoszonej w dniu [...] r. przez Pana A. M. zam. w I. 7 przy ul. [...].
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że zgłoszenie działalności, dla której wskazane zostało miejsce jej wykonywania poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nie jest działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807 z późn. zm.),
Odwołanie od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wniósł A. M. zarzucając jej naruszenie prawa europejskiego, a w szczególności zasady swobody prowadzenia działalności gospodarczej. Odwołujący wywodził, że odmowa dokonania wpisu w zakresie przez niego żądanym stanowi naruszenie prawomocnego wyroku Sądu Rejonowego w Bydgoszczy sygn. akt [...] z dnia [...] r. wraz z poprzedzającymi go prawomocnymi decyzjami Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją dnia [...] r. Nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
Powołując się na treść art. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn. z 2007 r. Dz. U. Nr 155, poz. 1095 ze zm.) w uzasadnieniu decyzji wskazano, że zakres przedmiotowy tej ustawy ogranicza możliwość ewidencjonowania działalności gospodarczej jedynie na terenie Polski.
Odnosząc się do zarzutów odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze zwróciło uwagę, że istotnie od 1 maja 2004 polski przedsiębiorca może otworzyć firmę w każdym z 25 krajów członkowskich Unii Europejskiej, a nadto w Norwegii, Islandii i Lichtensteinie, które należą do Europejskiego Obszaru Gospodarczego. Każde państwo członkowskie UE samodzielnie wyznacza zasady zakładania firm na własnym terytorium.
Osoba podejmująca działalność gospodarczą, musi dostosować się do szeregu regulacji z zakresu prawa podatkowego, ubezpieczeniowego, ochrony konsumentów, bezpieczeństwa produktów, gdyż możliwe jest występowanie różnic na tym polu mimo harmonizacji na szczeblu wspólnotowym. W związku z tym, A. M. prowadząc działalność gospodarczą na terenie Szwecji winien ją prowadzić w formie właściwej dla regulacji prawnych obowiązujących w Szwecji.
W skardze na tę decyzję skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy (zatytułowanej "odwołanie") A. M. wniósł o zmianę zaskarżonej decyzji przez zmianę wpisu w ewidencji działalności gospodarczej zgodnie z wnioskiem z [...] r. oraz zmianę uzasadnienia decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] r. poprzez skreślenie zdania drugiego tego uzasadnienia. Uzasadniając swoje żądanie skarżący ponowił zarzuty naruszenia prawa europejskiego, a w szczególności zasady swobody prowadzenia działalności gospodarczej. Odwołujący wywodził, że wpis polskiego przedsiębiorcy do rejestru w Polsce jest prowadzeniem działalności gospodarczej na terenie Unii Europejskiej.