Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Inowrocławiu na uchwałę Rady Miejskiej Inowrocławia z dnia 27 maja 2013 r. nr XXXIII/478/2013 w przedmiocie upoważnienia do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej 1. stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa w części obejmującej § 1 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz odpowiadającej tym przepisom części § 1 ust. 2 i § 2, 2. w pozostałej części oddala skargę.
Rada Miejska Inowrocławia uchwałą nr XXXIII/478/2013 z dnia 27 maja 2013r. na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013r. poz. 594) oraz art. 5 ust. 7, art. 6o i art. 6p ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2012r. poz. 391 z późn.zm.), w § 1 ust. 1 upoważniła Zarząd Spółki Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Sp. z o.o. w Inowrocławiu do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, w zakresie:
1) określania, w drodze decyzji, wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w razie niezłożenia przez właściciela nieruchomości deklaracji o wysokości tej opłaty albo powstania uzasadnionych wątpliwości, co do danych zawartych w złożonej przez niego deklaracji, na zasadach określonych w art. 6o ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zwanej dalej "ustawą",
2) określania w drodze decyzji wysokości zaległości z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na podstawie art. 6p ustawy,
3) wydawania decyzji na podstawie art. 5 ust. 7 w związku z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy nakazujących wykonanie obowiązku wyposażania nieruchomości w pojemniki służące do zbierania odpadów komunalnych oraz utrzymywania tych pojemników w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym.
Zgodnie z ust. 2 § 1 upoważnienie, o którym mowa w ust. 1, obejmuje umocowanie do prowadzenia postępowań administracyjnych w sprawach wymienionych w ust. 1, w tym do wydawania przewidzianych przywołanymi w ust. 1 przepisami prawa decyzji administracyjnych oraz wszelkich postanowień i zaświadczeń w toku prowadzonych postępowań.
Upoważnienia, o którym mowa w § 1, Rada Miejska udzieliła na okres powierzenia Przedsiębiorstwu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej sp. z o.o. w Inowrocławiu niektórych obowiązkowych zadań własnych Miasta Inowrocławia w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy.
Uchwała weszła w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego z 3 czerwca 2013r. poz. 2077.
Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniósł Prokurator Rejonowy w Inowrocławiu, zarzucając wydanie ww. aktu prawa miejscowego z rażącym naruszeniem przepisów prawa - art. 39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, polegającym na jego nieuprawnionym zastosowaniu, podczas gdy było to niedopuszczalne, bowiem zastosowanie w sprawie upoważnienia do załatwiania indywidualnych spraw w zakresie objętym zaskarżoną uchwałą winien mieć przepis szczególny art. 143 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa. Na tej podstawie Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
W uzasadnieniu podniesiono, że przekazanie organom gminy uprawnień organów podatkowych, ze wskazaniem że mają działać na podstawie Ordynacji podatkowej m.in. zgodnie z art. 143 § 1 O.p. oznacza, iż art. 39 ust. 4 u.s.g. nie ma zastosowania. Zgodnie z art. 6q ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa, z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta. Czynności w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi może wykonywać wójt (jako organ podatkowy), chyba że do poboru opłaty gmina wyznaczy inkasenta. Wykonywanie pozostałych zadań przez inne aniżeli wójt podmioty ograniczone jest przepisami Ordynacji podatkowej. Na podstawie art. 143 § 1 dopuszczalne jest udzielenie pełnomocnictwa jedynie funkcjonariuszowi celnemu lub pracownikowi kierowanej jednostki organizacyjnej. Zgodnie z art. 6 qa ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wójt (burmistrz, prezydent miasta) jest jednocześnie organem egzekucyjnym w egzekucji administracyjnej należności pieniężnych z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Ustawowych zadań w zakresie stosowania środków egzekucyjnych, jak i wydawania postanowień przypisanych tym organom nie można powierzyć tym organom.