Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Leszek Tyliński (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Elżbieta Piechowiak sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant asystent sędziego Maciej Hoffman po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 lutego 2014 r. sprawy ze skargi D.Z. i A.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu koncesji na wydobywanie kopaliny pospolitej oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO) w B. postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy N. W. W. z dnia [...] r., znak: [...] w sprawie odmowy uzgodnienia przedłożonego projektu koncesji nr [...] na wydobywanie kopaliny pospolitej - piasku ze złoża "P." na części działki nr [...], położonej w miejscowości P., w gminie N. W. W..
Jako podstawa prawna postanowienia wskazany został przepis art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 106 § 5 i art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267) oraz art. 7 ust. 1 i ust. 2 i art. 23 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 09 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981 ze zm.).
Postanowienie zapadło w następujących okolicznościach stanu faktycznego:
Dnia 15 lutego 2013 r., do Starosty B. wpłynął wniosek D. Z., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: D. D. Z., z siedzibą w B. i A. S., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: E. A. S., z siedzibą w D., w sprawie wydania koncesji geologicznej, na wydobywanie kopaliny pospolitej - piasku z udokumentowanego złoża "P." położonego na części działki nr [...] w miejscowości P., gm. N. W. W.. Organ ten wystąpił do Wójta Gminy N. W. W. o uzgodnienie projektu koncesji geologicznej oraz do Marszałka Województwa [...], o wydanie opinii tej w sprawie. Wójt Gminy N. W. W. nie uzgodnił przedłożonego projektu koncesji wydając w dniu [...] r. postanowienie, na które zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., złożył D. Z..
Kolegium postanowieniem z [...] r., utrzymało w mocy negatywne uzgodnienie Wójta Gminy N. W. W..
Dnia 18 czerwca 2013 r. D. Z. złożył wniosek o warunkowe dopuszczenie możliwości eksploatowania złoża P. poprzez uzgodnienie warunkowe koncesji geologicznej na wydobywanie kopaliny pospolitej - piasku z udokumentowanego złoża "P.". W uzasadnieniu tego wniosku stwierdzono, że wybudowanie kopalin jest kierunkiem rozwojowym dla tego terenu gminy, a ponadto zapis w studium "z preferencją dla funkcji mieszkalnictwa" nie oznacza, że jest to jedyny dopuszczalny sposób zagospodarowania terenu. Nadto wnioskodawca stwierdził, że utworzony w wyniku eksploatacji zbiornik wodny może stanowić dodatkową atrakcję o charakterze rekreacyjnym dla okolicznych mieszkańców.
Wójt Gminy N. W. W. w odpowiedzi na powyższy wniosek poinformował stronę, że działanie władz gminnych ogranicza się do wydania na wniosek Starosty opinii do projektu koncesji, a obowiązujące przepisy nie przewidują możliwości wydania opinii warunkowej do koncesji.
Dnia 26 sierpnia 2013 r. D. Z. i A. S. ponownie wnieśli do Starosty B. wniosek o wszczęcie postępowania o wydanie koncesji geologicznej na wydobycie kopaliny - piasku z udokumentowanego złoża "P.I". Starosta zgodnie z art. 23 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo geologiczne i górnicze poprosił o uzgodnienie przedmiotowej koncesji Wójta Gminy N. W. W..
Postanowieniem z dnia [...] r., organ I instancji nie uzgodnił przedłożonego projektu koncesji nr [...]na wydobywanie kopaliny pospolitej - piasku ze złoża "P." na części działki nr [...], położonej w miejscowości P., w gminie N. W. W..