Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska - Wawrzon (spr.) Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędzia WSA Grażyna Malinowska - Wasik Protokolant Mariusz Pstruś po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Rady Miejskiej G. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie utworzenia zakładu budżetowego. oddala skargę
Rada Miejska G. podjęła w dniu [...] uchwałę nr [...] w sprawie utworzenia zakładu budżetowego pod nazwą Zakład Gospodarki Komunalnej i Robót Publicznych w G..
W § 1 uchwały postanowiono, że zakład rozpocznie działalność z dniem 01.01.2004 r.
Według § 2 uchwały, celem Zakładu jest bieżąca obsługa gminy miasto G. w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych w ramach wykonywania zadań z zakresu gospodarki komunalnej z uwzględnieniem aktywizacji osób bezrobotnych poprzez zatrudnianie przy wykonywaniu robót publicznych.
W § 3 uchwały przyjęto, że przedmiot działalności, organizację oraz gospodarkę finansową Zakładu ustala statut Zakładu.
Postanowiono też w § 4 i § 5 uchwały, że źródłami przychodów Zakładu są dochody własne, dotacje budżetowe a majątek zakładu stanowią nieruchomości niezbędne do prowadzenia działalności statutowej i środki trwałe stanowiące wyposażenie Zakładu.
Według § 7 uchwała weszła w życie z dniem uchwalenia.
W statucie zapisano, że zakład prowadzi działalność gospodarczą na zasadach określonych w przepisach regulujących działalność gospodarczą jednostek samorządu terytorialnego.
W § 5 statutu przyjęto, że przedmiotem działalności zakładu jest wykonywanie zadań gminy-miasto Grudziądz o charakterze użyteczności publicznej z zakresu gospodarki komunalnej i w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty a w szczególności:
1. utrzymanie układu drogowego łącznie z chodnikami,
2. prowadzenie prac w zakresie utrzymania czystości terenów, dróg, chodników, parków, skwerów oraz konserwacji urządzeń znajdujących się na tych terenach,
3. pielęgnacja i zagospodarowanie terenów zielonych,
4. budownictwo ogólne i wodno-melioracyjne wraz z robotami towarzyszącymi,
5. zarządzanie składowiskiem odpadów komunalnych,
6. zarządzanie cmentarzem komunalnym oraz świadczenie usług związanych z pochówkiem zmarłych,
7. obsługa szaletów miejskich,
8. obsługa Strefy Płatnego Parkowania,
9. realizowanie programów Urzędu Pracy w zakresie ustalonym umowami, w tym organizowanie prac w ramach:
robót publicznych i prac interwencyjnych, zatrudniania absolwentów, stażu "pierwsza praca",
"bezpieczna droga",
10. organizowanie pracy dla osób skazanych na karę ograniczenia wolności w zamian za nieodpłatną pracę na cele społeczne,
11. inne zadania gminy-miasto Grudziądz wchodzące w zakres gospodarki komunalnej.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej G. z dnia [...]. w sprawie utworzenia zakładu budżetowego pod nazwą zakład Gospodarki Komunalnej i Robót Publicznych w G.
W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, że materialnoprawną podstawę gospodarki komunalnej jednostek samorządu terytorialnego stanowi ustawa z 20.12.1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. Nr 9, poz. 43 ze zm.).
W myśl art. 1 ust. 2 przytoczonej ustawy gospodarka komunalna obejmuje w szczególności zadania o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych.