Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) sędzia WSA Leszek Tyliński Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lipca 2018 r. sprawy ze skargi J. K., B. K. na informację Zarządu Województwa z dnia [...] października 2017 r. nr [...], [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy ze środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich 1. oddala skargę B. K., 2. odrzuca skargę J.K.
W dniu [...] 2017 r. P. K. i B. K., prowadzący spółkę o nazwie [...] s.c. w [...], złożyli wniosek o przyznanie pomocy na wdrożenie operacji pn. "Remont pomieszczeń i wyposażenie w nowoczesne pomoce dydaktyczne celem otwarcia przedszkola w [...] przez F.H. [...] s.c." w ramach poddziałania 19.2 "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność", objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.
Pismem z dnia [...] 2017 r., znak [...] Zarząd Województwa poinformował P. K. i B. K. o odmowie przyznania pomocy. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wywiódł, że w ramach poddziałania "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" objętego PROW na lata 2014-2020 rozwinięta może zostać wyłączenie działalność podlegająca przepisom ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. z 2004, nr 173 poz. 1807) i wpisowi do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej. W związku z tym organ stwierdził, że dla weryfikowanego wniosku nie mają zastosowania przepisy rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 24 września 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach poddziałania "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" objętego PROW na lata 2014-2020 (Dz.U. z 2015 r., poz. 1570, ze zm.- dalej jako rozporządzenie z 24 września 2015r.). Jak wskazał Zarząd Województwa, działalność wnioskodawcy będzie się opierała na przepisach ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 1991 r., Nr 95, poz. 425; ze zm.), z której to przepisów wynika, że szkoły i placówki niepubliczne może założyć osoba fizyczna lub prawna, a spółka cywilna nie ma takiej możliwości - co wynika wprost z przepisu art. 5 ust. 2 tej ustawy. Organ zwrócił też uwagę, że w odróżnieniu od działalności prowadzonej na zasadach ogólnych zgodnie z przepisami ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, prowadzenie placówki przedszkolnej wymaga spełnienia szeregu dodatkowych wymogów, co do warunków lokalowych, standardów bezpieczeństwa i higieny pracy. Ze względu na to, że przedszkole stanowi szczególną instytucję zaufania publicznego, przepisy dotyczące prowadzenia tego rodzaju placówki nie zostały objęte ustawą o swobodzie działalności gospodarczej, a uregulowanie w ustawie o systemie oświaty ograniczenie swobody prowadzenia działalności gospodarczej w tym zakresie wynika z art. 22 Konstytucji RP i jest dopuszczalne ze względu na ważny interes publiczny.
Skargę na powyższą czynność Zarządu Województwa wnieśli B. K. i J. K., który w dniu [...] 2017 r. wstąpił do Spółki Firma Handlowa [...] s.c., zaś P. K., dotychczasowy wspólnik spółki cywilnej, przestał być nim od wskazanego dnia. W skardze zarzucono:
1) naruszenie § 7 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 24 września 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach poddziałania "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" objętego PROW na lata 2014-2020 (cyt. wyżej) poprzez błędną wykładnie polegającą na uznaniu, że omawiany przepis wymaga by zakres działalności wnioskodawcy, co do którego mają zostać wydatkowane środki określone we wniosku o przyznanie pomocy, był objęty ustawa o swobodzie działalności gospodarczej, w sytuacji gdy przepis ten stanowi jedynie o prowadzeniu działalności objętej ww. ustawą w ogólnym rozumieniu;