Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Anna Klotz sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Ewa Majchrzak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie skierowania do domu opieki społecznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta C. z dnia [...] sierpnia 2010r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
U z a s a d n i e n i e:
Burmistrz [...] decyzją z 19 sierpnia 2010 r., na podstawie art. 54 ust. 1 , 2 i 2 a , art. 57, art. 59 ust. 1 i 2 , art. 65, art. 152 ust. 5 Ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 2009 r. Nr. 175 poz. 1362 z pożn. zm.) oraz art. 104, art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r., Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000 r. nr 98 , poz. 1071 z póżn. zm.), dalej powoływany jako: kpa, odmówił skierowania skarżącej do Domu Pomocy Społecznej dla osób w podeszłym wieku [...] w [...], ul. [...].
Powyższe rozstrzygnięcie organ odwoławczy oparł o następujące ustalenia i rozważania:
[...].2010 r. skarżąca złożyła podanie o umieszczenie w Domu Pomocy Społecznej dla osób w podeszłym wieku w [...] w [...], ul. [...]. W wyniku przeprowadzonego rodzinnego wywiadu środowiskowego oraz na podstawie przedłożonej dokumentacji ustalono , że względu na wiek, stan zdrowia, oraz brak możliwości zapewnienia należytej opieki w miejscu zamieszkania, prośba jest uzasadniona.
Zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, osobie wymagającej całodobowej opieki z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawności niemogącej samodzielnie funkcjonować w codziennym życiu, której nie można zapewnić niezbędnej pomocy w formie usług opiekuńczych, przysługuje prawo do umieszczenia w domu pomocy społecznej.
W tym stanie faktycznym i prawnym , zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej skarżący posiada prawo do skierowania i umieszczenia w domu pomocy społecznej, jednakże postanowiono nie uwzględnić podania.
Ze zgromadzonych dokumentów w sprawie wynika , że organem prowadzącym Dom jest Fundacja [...]. Na wniosek w/w Fundacji, Wojewoda [...] wydał zezwolenie na prowadzenie Domu Pomocy Społecznej [...] w [...] ul. [...], przeznaczonego dla [...] osób w podeszłym wieku. ( decyzja Nr [...] z dnia [...].2010 r.).
Dnia [...].2010 r. do tut. Ośrodka wpłynęło pismo z Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie z [...], z którego wynika, że ze względu na wystarczające zabezpieczenie mieszkańców Powiatu [...] w zakresie miejsc w Powiatowych Domach Pomocy Społecznej PCPR w [...] nie planuje zlecenia prowadzenia przez Fundacje [...] domu pomocy społecznej.
Tryb kierowania i ustalenia odpłatności w domach pomocy społecznej prowadzonych przez podmioty niepubliczne określa art. 65 ust 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej. Należy zaznaczyć, że działalność niepublicznych domów pomocy społecznej wyznaczone jest zasadami i czynnościami typowymi dla prawo cywilnego , a nie administracyjnego. Dlatego też pobyt osoby w niepublicznym domu pomocy społecznej, a taki jest prowadzony przez Fundacje [...] Dom Pomocy Społecznej [...] w [...] nie wymaga wydania decyzji o skierowaniu i umieszczeniu w w/w Domu oraz ustaleniu opłaty za pobyt. Podmioty prowadzące niepubliczne domy pomocy społecznej nie mają obowiązku ustalania i publikowania średniego kosztu utrzymania mieszkańców. Przyjęcie do takiej placówki, jak również zasady pobytu w niej określa umowa zawarta z pensjonariuszem.