Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Klotz Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Jakub Jagodziński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi J.M. na pismo [...] Urzędu Pracy w [...] z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie bonu na zasiedlenie uchyla zaskarżone pismo.
J. M. (dalej zwana skarżącą) pismem z dnia [...].10.2018 r. adresowanym do Powiatowego Urzędu Pracy wniosła o przyznanie jej bonu na zasiedlenie na podstawie art. 66n ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. 2018 r. poz. 1265, dalej powoływana jako ustawa o promocji zatrudnienia).
Pismem z dnia [...].10.2018 r. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy działający z upoważnienia Starosty poinformował skarżącą o negatywnym rozpatrzeniu ww. wniosku z uwagi na to, że utraciła ona status osoby bezrobotnej, który powinna posiadać, aby starać się o przyznanie bonu na zasiedlenie.
Następnie, pismem z dnia [...].11.2018 r. adresowanym do Powiatowego Urzędu Pracy skarżąca wniosła o ponowne rozpatrzenie jej wniosku z [...].10.2018 r.
W odpowiedzi na ww. pismo skarżącej Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy działający z upoważnienia Starosty pismem z dnia [...].12.2018 r., Nr [...], poinformował skarżącą, że nie znajduje podstaw do zmiany swojego stanowiska w sprawie przyznania jej bonu na zasiedlenie.
W uzasadnieniu swego stanowiska organ wskazał, że w wyniku ponownego przeanalizowania sprawy ustalono, iż skarżąca zarejestrowała się w PUP [...].08.2018 r. Urząd powziął informację, że z dniem [...].09.2018 r. skarżąca zarejestrowała działalność gospodarczą, której wykonywanie rozpoczęło się tego samego dnia. W związku z tym, że osoba bezrobotna nie może prowadzić działalności gospodarczej, skarżąca została pozbawiona statusu osoby bezrobotnej. Ta decyzja organu skutkowała negatywnym rozpatrzeniem wniosku o przyznanie bonu na zasiedlenie. Podjęte przez skarżącą działania - zmiana daty rozpoczęcia działalności gospodarczej oraz wniesienie odwołania - spowodowały zmianę decyzji Powiatowego Urzędu Pracy w ten sposób, że skarżąca utraciła status osoby bezrobotnej nie z dniem [...].09.2018 r., lecz z dniem [...].10.2018 r. Przepisy prawa nie przewidują działania wstecz. Nie jest możliwa rejestracja skarżącej w urzędzie pracy, gdyż jest związana kontraktem w ramach prowadzonej przez siebie działalności gospodarczej.
Skargę na ww. pismo z dnia [...].12.2018 r. Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy działającego z upoważnienia Starosty wniosła J. M. zarzucając mu naruszenie:
przepisów postępowania administracyjnego:
art. 7 w zw. z art. 77 § 1 K.p.a. poprzez zaniechanie wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego skutkującego pominięciem treści wpisu w Centralnej Ewidencji i Informacji Działalności Gospodarczej w szczególności w zakresie zmiany daty rozpoczęcia działalności gospodarczej;
art. 80 K.p.a. poprzez przekroczenie granic swobodnej oceny dowodów, polegające na nieprawidłowym uznaniu, że nie spełniała warunków uprawniających do otrzymania bonu na zasiedlenie.
przepisów prawa materialnego, tj. art. 2 ust. 1 pkt. 2 lit. f ustawy o promocji zatrudnienia poprzez błędną jego wykładnię prowadzącą do negatywnego rozpatrzenia wniosku w trybie art. 66n cyt. ustawy z uwagi pozbawienie statusu osoby bezrobotnej, kiedy to w dniu wydawania rzeczonej decyzji była osobą bezrobotną, a tym samym uprawniona do otrzymania bonu na zasiedlenie.