Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant asystent sędziego Agnieszka Zakrzewska-Wiśniewska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 marca 2014 r. sprawy ze skargi B. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej oddala skargę.
II SA/Bd 1309/13
Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [....] nr [...], po rozpoznaniu odwołania B. Z. od decyzji Burmistrza Ś. z dnia [...] nr [...] w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej w wysokości [...] zł., z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w G. stanowiącej działki ewidencyjne nr [...] i [...], o łącznej powierzchni [...] ha, w wyniku jej podziału -utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Zaskarżone orzeczenie wydano w następującym stanie faktyczny i prawnym:
Na wniosek B. Z. - właścicielki nieruchomości położonej w obrębie ewidencyjnym G., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...], dla której Sąd Rejonowy w Ś. prowadzi księgę wieczystą KW nr [....], decyzją z dnia z dnia [....] nr [...] Burmistrz Ś. zatwierdził podział ww nieruchomości na działki: nr [...] o powierzchni [...] ha i nr [...] o powierzchni [...] ha. Decyzja o podziale stała się ostateczna w dniu [...].
W dniu [...] roku organ I instancji wszczął postępowanie administracyjne w sprawie naliczenia opłaty adiacenckiej z tytułu podziału nieruchomości. W celu stwierdzenia, czy nastąpił wzrost wartości nieruchomości powołany został rzeczoznawca majątkowy do sporządzenia operatu szacunkowego. W toku postępowania w dniu [...] w obecności rzeczoznawcy majątkowego, M. W. działającej na zlecenie organu, dokonano oględzin nieruchomości. W operacie z dnia [...] rzeczoznawca określiła wartość przedmiotowej nieruchomości przed jej podziałem na kwotę [...] zł oraz wartość nieruchomości po podziale na kwotę [...] zł. Biegła dla określenia wartości rynkowej nieruchomości dla potrzeb ustalenia opłaty adiacenckiej zastosowała podejście porównawcze, metodą porównywania parami. Uzyskany w procesie wyceny wynik rzeczoznawca określiła na podstawie analizy cen gruntów niezabudowanych przeznaczonych na cele mieszkaniowe oraz mieszkaniowo- usługowe, na rynku lokalnym obejmującym miasto i gminę Świecie przy uwzględnieniu stanu przedmiotowej nieruchomości na dzień wydania decyzji zatwierdzającej podział oraz stanu nieruchomości po podziale na dzień, w którym decyzja zatwierdzająca podział stała się ostateczna. W ocenie organu I instancji operat szacunkowy sporządzony został zgodnie z wymogami ustawy o gospodarce gruntami i rozporządzenia Rady Ministrów z 21 września 2004r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego. W operacie szczegółowo opisano zarówno podstawę prawną opracowania, przedmiot i zakres wyceny, sposób wyceny, w tym podejście, metodę i technikę wyceny, wykonano analizy danych i charakterystykę rynku nieruchomości, a wreszcie określono wartość nieruchomości przed i po podziale. Jak wynika z operatu podział nieruchomości spowodował wzrost jej wartości o kwotę [...] zł.
Zgodnie z uchwałą Rady Miejskiej w Ś. Nr 74/11 z 26 maja 2011r. w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku wybudowania urządzeń infrastruktury technicznej i podziału nieruchomości (Dz.Urz.Woj.Kujawsko-Pomorskiego nr 133, poz.1157) opłata adiacencka ustalona została w wysokości 30% wzrostu wartości nieruchomości, w związku z tym wysokość opłaty adiacenckiej ustalono na kwotę [...] zł., zgodnie z art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U.z 2010r., Nr 102, poz.651 ze zm.- dalej określanej jako u.g.n.).