Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant asystent sędziego Agnieszka Zakrzewska-Wiśniewska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 marca 2014 r. sprawy ze skarg B. w B., K. w B. i S. w O. na decyzję Wojewody K.-P. z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargi.
Decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2013 r. Prezydent Miasta B. zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia dla M. Sp. z o. o. ul. P., B. na budowę Z. dla B.-T. Obszaru Metropolitalnego, przy ul. E. w B. (dz. nr [...],[...], obr. [...]).
Od powyższej decyzji odwołanie złożyli: S. w O. (dalej jako: "Stowarzyszenie"), B. (dalej jako: "Forum Ekologiczne") oraz K. w B. (dalej jako: "Koło Łowieckie").
Odwołujące się Stowarzyszenie zarzuciło naruszenie art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane poprzez niezgodność zamierzenia inwestycyjnego określonego pozwoleniem budowlanym z zapisami decyzji nr [...] o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, ewentualnie naruszenie art. 72 ust. 1 pkt 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227 ze zm.) - zwaną dalej ustawą: "z 2008 r.", poprzez wydanie decyzji pozwolenia na budowę przed uzyskaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Jednocześnie w odwołaniu Stowarzyszenie złożyło zażalenie na postanowienie Wojewody K.-P. z dnia [...] czerwca 2013 r. [...] i wniosło o uznanie go za podmiot na prawach strony w niniejszym postępowaniu.
Forum Ekologiczne w odwołaniu nie zgodziło się z wydanym postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 r. Prezydenta Miasta B. w przedmiocie odmowy uznania go za stronę postępowania. W tym samym piśmie wniosło odwołanie od decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę.
Koło Łowieckie w odwołaniu wniosło o uchylenie decyzji organu I instancji i przekazanie postępowania w sprawie do ponownego rozpatrzenia, zawieszenie postępowania i wstrzymanie wykonania ww. decyzji do czasu rozpoznania odwołania.
Organ odwoławczy na podstawie przekazanych akt sprawy ustalił, że odwołania zostały wniesione w terminie przez uprawnione osoby do reprezentacji.
Natomiast sprawdzając posiadanie legitymacji do wniesienia odwołania przez ww. podmioty organ II instancji stwierdził, że żadna ze stron, która wniosła odwołanie w niniejszej sprawie nie brała udziału w postępowaniu przed organem I instancji. Wszystkie z ww. stron odwołujących się uczestniczyły na prawach strony w postępowaniu zakończonym decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] znak: [...] ustalającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia.
Organ odwoławczy powołując się na art. 127 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego zgodnie, z którym od decyzji wydanej w pierwszej instancji odwołanie służy tylko stronie uznał, że żaden z podmiotów odwołujących się nie uczestniczył w postępowaniu organu pierwszej instancji ani jako strona, ani jako podmiot na prawach strony.
Analizując sytuację prawną tych podmiotów w stosunku do przeprowadzonego przez Prezydenta Miasta B. postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] organ odwoławczy wykluczył zastosowanie art. 28 k.p.a. i art. 31 § 1 k.p.a. jako przepisów właściwych do ustalenia stron postępowania, ponieważ przedmiotowa sprawa dotyczy postępowania o udzielenie pozwolenia na budowę. Zdaniem Wojewody, krąg stron tego postępowania określa art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 243 z 2010 r., poz. 1623 ze zm.). Stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Przepisu art. 31 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę. Przepisów ust. 2 i 3 nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę wymagającym udziału społeczeństwa zgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r., poz. 1235) - zwanej dalej: "ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku". W tym przypadku stosuje się przepisy art. 44 ww. ustawy.