Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Asesor WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 listopada 2021 r. sprawy ze skargi Ł. K. na decyzję [...] Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za niezastosowanie się do zakazów związanych ze zwalczaniem covid - 19 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję [...] Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] października 2020 r. nr [...], 2. umarza postępowanie administracyjne, 3. zasądza od [...] Inspektora Sanitarnego w [...] na rzecz skarżącego Ł. K. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...].12.2020 r. Nr [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w B. po rozpatrzeniu odwołania Ł. K. (dalej jako: skarżący) od decyzji nr [...] z dnia [...].10.2020 r. wydanej przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej w wysokości [...] zł za niezastosowanie się do zakazów związanych ze zwalczaniem COVID-19, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...].10.2020 r.
Organ odwoławczy podał, że decyzją z dnia [...].10.2020 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny, za niezastosowanie się do zakazów związanych ze zwalczaniem COVID-19, nałożył karę pieniężną w wysokości [...] zł na Ł. K. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą B., ul. P., [...] B.
Od przedmiotowej decyzji strona złożyła odwołanie w ustawowym terminie wraz z wnioskiem o wstrzymanie zaskarżonej decyzji do czasu rozpatrzenia odwołania. Strona wniosła o zmianę decyzji poprzez umorzenie postępowania w sprawie, ewentualnie poprzez odstąpienie od nałożenia kary administracyjnej. W odwołaniu strona zarzuciła naruszenie art. 7, art. 8 ust. 2 oraz art. 20 w zw. z art. 22 i art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, poprzez ich niezastosowanie i w konsekwencji brak uznania, że przepisy wykonawcze, których naruszenie było podstawą stwierdzenia przez organ spełnienia przesłanek do nałożenia kary administracyjnej zostały wydane z przekroczeniem norm konstytucyjnych i z naruszeniem kompetencji organów władzy państwowej do wydawania aktów prawa powszechnie obowiązującego, a tym samym, że zakazy związane ze zwalczaniem COVID-19, które zostały naruszone a powodujące ograniczenie w zakresie prowadzonej przez stronę działalności gospodarczej zostały wprowadzone bez podstawy prawnej. Ponadto strona podniosła, że naruszony został § 7 ust. 1 i ust. 6 pkt. 1 i 2 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 2020 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii (Dz. U z 2020 r. poz. 1356 ze zm.) poprzez ich błędne zastosowanie; art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 6 k.p.a., poprzez wydanie decyzji bez ważnej podstawy prawnej; art. 7 k.p.a., poprzez nie wzięcie pod uwagę wszystkich okoliczności pozwalających na załatwienie sprawy z uwzględnieniem słusznego interesu strony; art. 8 § 1 k.p.a., poprzez wydanie decyzji, która nie buduje zaufania do władzy publicznej i z naruszeniem zasady proporcjonalności; art. 189 f § 1 pkt 1 k.p.a., poprzez jego niezastosowanie.
Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w B. zaskarżoną do Sądu, wskazaną na wstępie decyzją, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W motywach rozstrzygnięcia podał, że dnia [...] .08.2020 r. przedstawiciele Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego przeprowadzili kontrolę sanitarną tematyczną w lokalu gastronomicznym - P., ul. P., [...] B. (protokół kontroli sanitarnej tematycznej nr [...] z [...] .08.2020 r.). W wyniku dokonanych czynności kontrolnych stwierdzono m.in., że spośród dwóch kondygnacji lokalu dla klientów w części piwnicznej prowadzona była działalność w postaci dyskoteki (głośna, rytmiczna muzyka, klienci tańczący w wydzielonej części lokalu-parkiet taneczny), co stanowi naruszenie § 7 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 2020 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii (Dz. U z 2020 r. poz. 1356.). Zgodnie z § 7 ust. 1 ww. rozporządzenia do odwołania ustanawia się zakaz prowadzenia przez przedsiębiorców w rozumieniu przepisów ustawy z 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2019 r. poz. 1292 i 1495 oraz z 2020 r. poz. 424 i 1086) oraz przez inne podmioty działalności polegającej na prowadzeniu dyskotek i klubów nocnych. Stwierdzona nieprawidłowość udokumentowana została protokołem kontroli sanitarnej tematycznej nr [...] z [...] .08.2020 r., który został podpisany bez uwag przez stronę uczestniczącą w czynnościach kontrolnych. W konsekwencji powyższego, organ wydał decyzję w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej w wysokości [...] zł.