Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Joanna Brzezińska sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant asystent sędziego Jacek Grzegorzewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi A. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zaopiniowania udzielenia promesy koncesji na wytwarzanie energii elektrycznej uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Zarządu Województwa [...] z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...].
Urząd Regulacji Energetyki [...] Oddział Terenowy z siedzibą w P., pismem z 15 czerwca 2015 r., zgodnie z art. 23 ust. 3, w związku z art. 23 ust. 2 pkt 1, ustawy - Prawo energetyczne oraz w związku z art. 106 § 1-5 Kodeksu postępowania administracyjnego zwrócił się do Marszałka Województwa [...] o wydanie opinii w sprawie udzielenia przedsiębiorcy A. C. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą L. promesy koncesji na wytwarzanie energii elektrycznej, w formie postanowienia, a zwłaszcza o wypowiedzenie się w istotnych, zdaniem Zarządu, sprawach mogących mieć wpływ na wydanie decyzji.
Wyjaśniono, że zgodnie z danymi zawartymi we wniosku o udzielenie promesy koncesji na wytwarzanie energii elektrycznej w źródłach odnawialnych, przedsiębiorca zamierza wytwarzać energię elektryczną w elektrowni wiatrowej o nazwie [...], o mocy zainstalowanej 0,660 MW, zlokalizowanej w miejscowości S., gmina R., powiat [...], województwo [...]. Ponadto wskazano, że przedsiębiorca przedstawił:
- decyzję nr [...] Wójta Gminy R. z [...] lipca 2012 r. o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie jednej elektrowni wiatrowej o mocy do 660 kW wraz z infrastrukturą towarzyszącą na działce o nr ewid. [...]/3 położonej w miejscowości S., gmina R.,
- decyzję nr [....] Wójta Gminy R. z [...] stycznia 2013 r. o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, w której ustalono dla inwestycji polegającej na budowie linii średniego napięcia SN-15 kV przewidzianej do realizacji na działkach o nr [...]/3 i [...]/1 w miejscowości S.
- gmina R. warunki zabudowy dla obiektów infrastruktury technicznej oraz wymagania dotyczące zabudowy i zagospodarowania terenu.
Zarząd Województwa [...] postanowieniem z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 23 ust. 3, w związku z art. 23 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012 r., poz. 1059; z późn. zm.) oraz art. 106 i art. 141 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267; z późn. zm.), dalej powoływanej w skrócie jako "kpa", negatywnie zaopiniował udzielenie promesy koncesji na wytwarzanie energii elektrycznej w elektrowni wiatrowej o nazwie [...] o mocy zainstalowanej 0,660 MW, zlokalizowanej w miejscowości S., gmina R. dla przedsiębiorcy prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą L.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że planowane przedsięwzięcie jest sprzeczne z założeniami polityki regionalnej województwa w zakresie realizacji elektrowni wiatrowych, zawartymi w opracowaniu studialnym "Odnawialne źródła energii - zasoby i możliwości wykorzystania na terenie województwa [...]" oraz w obecnie sporządzanym projekcie planu zagospodarowania przestrzennego województwa [...]. W wyżej wymienionych opracowaniach za najważniejsze do ochrony przed niekontrolowaną lokalizacją elektrowni wiatrowych uznano, wskazane do wyłączenia z lokalizacji, obszary cenne przyrodniczo, krajobrazowo i gospodarczo.