Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Saniewski sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant asystent sędziego Agnieszka Zakrzewska-Wiśniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lutego 2018 r. sprawy ze skargi P. w B. "[...]" na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w B. z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wypłaty należności oddala skargę.
Nakazem z dnia [...] lipca 2017 r. Nr rej. [...] Państwowy Inspektor Pracy w B. działając na podstawie art. 11 pkt 7 w zw. z art. 33 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. z 2015 r. poz. 640), nakazał, aby Przedszkole Nr [...] "[...]" w B. wypłaciło E. W. należność w wysokości [...] zł, stanowiącą kwotę bezpodstawnego potrącenia z wynagrodzenia za pracę, za czerwiec 2017 r. W nakazie wskazano, na termin wykonania: decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu z mocy art. 11 pkt 7 ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy. Orzeczenie zostało wydane po kontroli, w trakcie której ujawniono, że przy wypłacie wynagrodzenia za pracę za czerwiec 2017 roku, pracownica otrzymała na rękę [...] zł. Poza odliczeniami składkowo-podatkowymi i potrąceniem dobrowolnym PZU, pracownicy potrącono [...] zł z tytułu zajęcia komorniczego, z tytułu innych należności, jak należności alimentacyjne.
W tytule zajęcia komornik wskazał wynagrodzenie za pracę i zasiłek chorobowy. Z wyjaśnień przedstawicieli B. Biura Finansów Oświaty, które zajmuje się obsługą finansową Przedszkola wynika, iż do kwoty wolnej od potrąceń z wynagrodzenia za pracę, za czerwiec 2017 r., pracownicy doliczono świadczenie pieniężne z Funduszu Świadczeń Socjalnych, które pracownica otrzymała również w czerwcu 2017 r.
Zgodnie z art. 87¹ § 1 pkt 1 Kodeksu pracy, wolna od potrąceń jest kwota wynagrodzenia za pracę w wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę, ustalanego na podstawie odrębnych przepisów, przysługującego pracownikom zatrudnionym w pełnym wymiarze czasu pracy, po odliczeniu składek na ubezpieczenia społeczne oraz zaliczki na podatek dochodowy od osób fizycznych - przy potrącaniu sum egzekwowanych na mocy tytułów wykonawczych na pokrycie należności innych niż świadczenia alimentacyjne.
Zdaniem organu, przepis ten wyraźnie i wprost odnosi się do wynagrodzenia za pracę, a nie innych świadczeń pieniężnych. Świadczenia pieniężne z Funduszu Świadczeń Socjalnych nie są wynagrodzeniem za pracę i nie mogą być uwzględniane przy ustalaniu wysokości wynagrodzenia, w tym nie podlegają wliczaniu do kwoty wolnej od potrąceń w rozumieniu przepisów Kodeksu pracy. Na poparcie stanowiska organ powołał się na wyrok Sądu Najwyższego z dnia 12 maja 2005 r. sygn. akt I PK 248/04 (OSNP 2006/1-2/12), w którym wskazano, że świadczenia przyznawane z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych podlegają w całości zajęciu komorniczemu ze względu na to, iż nie mieszczą się w pojęciu wynagrodzenia za pracę, a więc nie stosuje się do nich ograniczeń w potrąceniach z wynagrodzenia za pracę ani też kwot określonych w kodeksie pracy, a w konsekwencji - nie podlegają ochronie. Skoro więc świadczenia z Funduszu Świadczeń Socjalnych nie mieszczą się w pojęciu wynagrodzenia za pracę, to bezpodstawne jest ich włączanie, jako części wynagrodzenia za pracę i uwzględnianie w ustalaniu kwoty wolnej od potrąceń w rozumieniu art. 87¹ Kodeksu pracy.
Odwołanie od powyższego nakazu złożyło Przedszkole nr [...] "[...]", w którym wskazało, że zasadność potrącenia wynikała z czynności komorniczych. W treści odwołania strona podniosła, że B. Biuro Finansów Oświaty, które na mocy uchwały nr [...] Rady Miasta B. z dnia [...] czerwca 2016 r. w sprawie utworzenia miejskiej jednostki organizacyjnej "B. Biuro Finansów Oświaty" oraz nadania jej statutu, przejęło obsługę finansową w zakresie organizowania wypłat wynagrodzeń dla pracowników miejskich jednostek oświatowych, dla których organem prowadzącym jest Miasto B., wystąpiło do właściwych komorników z zapytaniem, czy zajęcie wynagrodzenia za pracę oraz wierzytelności zasiłku chorobowego obejmuje również zajęcie wszystkich świadczeń z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych. Uzyskane w tym zakresie odpowiedzi w przeważającej większości wskazywały, że przedmiotowe świadczenia nie są wynagrodzeniem za pracę, w związku z tym nie stosuje się do nich ograniczeń w potrąceniach z wynagrodzenia za pracę, ani też kwot wolnych określonych w kodeksie pracy. Niezależnie od powyższych wyjaśnień, zwrócono się również do Komornika Sądowego, który dokonał zajęcia wynagrodzenia za pracę oraz wierzytelności zasiłku chorobowego pracownicy z zapytaniem, czy dokonane zajęcie obejmuje również zajęcie wszystkich świadczeń z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych. W przedmiotowej sprawie Komornik Sądowy przy Sądzie Rejonowym w B. w piśmie z dnia [...] marca 2017 r. sygn.: [...], dokonał zajęcia z wynagrodzenia za pracę oraz wierzytelności zasiłku chorobowego dłużnika wskazując jednocześnie, że zajmuje wynagrodzenie dłużnika, a dotyczy to w szczególności periodycznego wynagrodzenia za pracę i wynagrodzenia za prace zlecone oraz nagród i premii przysługujących dłużnikowi za okres zatrudnienia, jak również związanego ze stosunkiem pracy zysku lub udziału w funduszu zakładowym oraz wszelkich innych funduszach pozostających w związku ze stosunkiem pracy. W piśmie wyjaśniającym czy dokonane zajęcie obejmuje również zajęcie wszystkich świadczeń z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych, Komornik Sądowy wskazał, że potrąceń należy dokonywać zgodnie z Kodeksem pracy.