Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie sędzia WSA Joanna Brzezińska ( spr ) sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant starszy sekretarz sądowy Ewa Majchrzak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2020r. sprawy ze skargi A. T. na postanowienie Zarząd Miasta z dnia [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie zgody na odstępstwo od wymagań w przedmiocie lokalizacji obiektów i wykonywania robót w obszarze kolejowym 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. zasądza od Zarząd Miasta na rzecz A. T. kwotę [...](tysiąc siedemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2019 r. A. ("skarżąca spółka") zwróciła się do Prezydenta Miasta T. o udzielenie zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych określonych w art. 53 ust. 2 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 710 - dalej "u.t.k."), dotyczących odległości budynków i budowli od granicy obszaru kolejowego oraz od osi skrajnego toru kolejowego oraz § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 7 sierpnia 2008 r. w sprawie wymagań w zakresie odległości i warunków dopuszczających usytuowania drzew i krzewów, elementów ochrony akustycznej i wykonywania robót ziemnych w sąsiedztwie linii kolejowych, a także sposobu urządzania i utrzymania zasłon śnieżnych oraz pasów przeciwpożarowych (t.j. Dz.U. z 2014 r., poz. 1227 - dalej "rozporządzenie"), w zakresie wykonywania robót ziemnych. Zgodnie z wnioskiem planowana inwestycja polegać miała na realizacji na terenie działki nr [...] obręb [...], położonej w T. przy ul. [...], budynku biurowego wraz z miejscami parkingowymi oraz infrastrukturą techniczną. Spółka wskazała, że zamierzone przedsięwzięcie przekraczać będzie dopuszczalne odległości wymagane przepisami ww. rozporządzenia i ustawy:
- odległość budynku od granicy obszaru kolejowego wynosić będzie nie mniej niż 10 m, zaś odległość od osi skrajnego toru nie mniej niż 15 m, zamiast wymaganych 20 m,
- odległość miejsc postojowych dla samochodów osobowych od granicy obszaru kolejowego wynosić będzie 0,5 m zamiast 10 m , a odległość od osi skrajnego toru nie mniej niż 4 m zamiast 20 m,
- roboty ziemne związane z realizacją inwestycji wykonywane będą w odległości 0,5 m od granicy obszaru kolejowego zamiast 4 m.
Postanowieniem z dnia [...] października 2019 r., nr [...], Prezydent Miasta T. odmówił udzielenia zgody na odstępstwo od wymagań art. 53 ust. 2 u.t.k. oraz § 4 ust. 1 rozporządzenia, w związku z planowaną budową budynku biurowego wraz z miejscami parkingowymi oraz infrastrukturą techniczną na działce nr [...] z obrębu [...] przy ul. [...] w T. w sąsiedztwie linii kolejowej nr [...] K. - P.. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ przywołał, że PKP Polskie Linie Kolejowe S.A., w piśmie z [...] października 2019 r. znak: [...], wyraziły pozytywną opinię wykonania zamierzonych robót, uzasadniając stanowisko tym, iż realizacja przedmiotowego zamierzenia nie zakłóci działania urządzeń służących do prowadzania ruchu kolejowego, nie wpłynie na bezpieczeństwo mienia i bezpieczeństwo ruchu kolejowego. Organ stwierdził jednak, że udzielenie zgody na odstępstwo w niniejszej sprawie naruszyłoby zasadę pogłębiania zaufania strony, wyrażoną w art. 8 Kodeksu postępowania administracyjnego, dając jej fałszywe przeświadczenie, że otwiera to drogę do otrzymania pozwolenia na budowę dla inwestycji objętej wnioskiem. Wskazał, że zgodnie z § 4 ust. 3 pkt 2 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obowiązującego na tym terenie (uchwała nr 276/03 Rady Miasta Torunia z dnia 4 grudnia 2003 r.), należy obowiązkowo zachować wymagane przepisami szczególnymi odległości od istniejących linii kolejowych do planowanych budynków, budowli i wykonywania robót ziemnych. W ocenie organu udzielenie zgody w niniejszej sprawie jest zatem bezcelowe, gdyż inwestycja wymagająca uzyskania odstępstwa jest niezgodna z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i nie uzyska pozwolenia na budowę.