Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Agnieszka Zakrzewska-Wiśniewska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 marca 2013 r. sprawy ze skargi B. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy B. z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. na rzecz skarżącej B. P. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy B., działając z urzędu, na podstawie art. 98a ust. 1, 147 i art. 148 ust. 1-3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651 ze zm.), dalej powoływanej w skrócie: "uogn", uchwały Rady Gminy nr X/96/2003 z dnia 25 września 2003 r. w sprawie ustalenia opłat adiacenckich, oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071; z późn. zm.), dalej powoływanej w skrócie: "kpa", orzekł o ustaleniu dla B. P. udział stanowiący 5/8 w opłacie adiacenckiej w wysokości [...] zł, z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku podziału działki nr [..], położonej w obrębie K., gmina B., na działki od nr [...] do nr [...], zatwierdzonego decyzją Wójta Gminy B. z dnia [...].
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że podział działki nr [...], o powierzchni [...] ha został zatwierdzony ostateczną decyzją Wójta Gminy z dnia [...]. W wyniku podziału powstały działki nr: [...] do [...]. Decyzja podziałowa stała się ostateczna w dniu [...]. Podział nieruchomości został dokonany na podstawie decyzji Wójta Gminy B. z dnia [...] ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie trzech wolno stojących budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Stawka procentowa opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w następstwie dokonania jej podziału ustalona została uchwałą Rady Gminy B. nr X/96/2003, z dnia 25 września 2003 r. w wysokości 30% różnicy wartości nieruchomości przed jej podziałem i wartością nieruchomości po podziale. Postępowanie w przedmiocie naliczenia opłaty adiacenckiej zostało wszczęte wobec B. i A. P. pismem z dnia [...]. W toku postępowania organ ustalił, że A. P. zmarł w dniu [...]. Na podstawie przedstawionych przez B. P. - skarżącą dokumentów organ ustalił udziały w majątku wspólnym: skarżącej wynoszący 5/8, córki J. P. - 1/8, córki D. M. T. - 1/8, oraz syna M. A. P. - 1/8. Pismem z dnia [...] organ poinformował wyżej wymienione osoby o wszczęciu postępowania w przedmiotowej sprawie oraz umożliwił stronom udział w ponownych oględzinach nieruchomości. Skarżąca pismem z dnia [...] wniosła o umorzenie przedmiotowego postępowania. Organ pismem z dnia [..] udzielił jej odpowiedzi, informując czym jest opłata adiacencka i że istnieje możliwość rozłożenia jej na raty. Ponadto organ wyjaśnił, że wartość nieruchomości przed i po podziale została ustalona w operacie szacunkowym sporządzonym przez rzeczoznawcę majątkowego E. K. w dniu [...], w podejściu porównawczym, metodą korygowania ceny średniej. W ocenie organu operat szacunkowy został sporządzony prawidłowo, zgodnie z zapisami uogn oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości ... (Dz.U. Nr 207, poz. 2109; ze zm.), dalej powoływanego jako "rozporządzenie". Zgodnie z operatem wartość przedmiotowej nieruchomości w stanie przed podziałem wynosiła [...] zł, a w stanie po podziale [...] zł. Wzrost wartości nieruchomości na skutek podziału wyniósł [...], a opłata adiacencka, która stanowi 30% wzrostu wartości nieruchomości wyniosła [...] zł. Organ wskazał, że opłata została podzielona proporcjonalnie do udziału przysługującego współwłaścicielom w nieruchomości. W związku z tym skarżącej przypadł udział wynoszący 5/8 w opłacie, co stanowi kwotę [...] zł i taką kwotę ustalono do zapłaty.