Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi P. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2019 r., znak: [...], nr [...] Prezydent M. B., działając na podstawie art. 39 ust. 1 i 3 w związku z art. 40 ust. 1, 2 pkt 3 i ust. 3, 6, 10, 11 ustawy z dnia [...] marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 2068 z późn. zm.), § 2 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z [...] czerwca 2004 r. w sprawie określenia warunków udzielania zezwoleń na zajęcie pasa drogowego (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 1264) oraz § 1 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 uchwały nr [...] Rady M. B. z [...] listopada 2011 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie 1m˛ pasa drogowego dróg publicznych na terenie B. (Dz. Urz. Woj. Kuj - Pom. Nr [...], poz. 2885), a także art. 104, 105 § 1 k.p.a., po rozpatrzeniu wniosku P. F. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Centrum Promocji i Reklamy [...] P. F. z siedzibą w B., zezwolił na umieszczenie słupów reklamowych w pasach drogowych ul. [...]/P. B. 0001, C./S. B. 0018, S./B. B. 0025, B./U. P. B. 0036, W. 10/M. B. 0038, O. 3-5 B. 0039, K.. S./O. B. 0040, B./P.. K. st. P. B. 0052 oraz Plac [...] B 0069 o powierzchni 78,56 m˛ na okres od dnia [...].05.2019 r. do [...].05.2019 r. i ustalił z tego tytułu opłatę w wysokości [...] zł.
W uzasadnieniu decyzji orzekający organ wyjaśnił, że podczas porządkowania pasów drogowych, ujawniły się różnice w zakresie zajmowanej powierzchni reklamowej przez słupy reklamowe w stosunku do składanych wniosków na zajęcie pasa drogowego. Wskazano, że strona dysponuje dwoma rodzajami słupów reklamowych i tak zamiast określanych we wnioskach 2 m˛, jeden rodzaj słupa zawiera powierzchnię reklamową 3,80 m x 2,50 m, tj. 9,50 m˛ oraz drugi określany we wniosku jako "z szybą" 1,75 m x 1,15 m x 3, tj. 6,03 m˛. Dalej, szczegółowo wskazano na sposób ustalenia należnej opłaty za zajęcie pasa drogowego, w zależności od kategorii drogi, której pas drogowy został zajęty.
Pismem z dnia [...] lipca 2019 r. P. F. odwołał się od powyższej decyzji, zaskarżając ją w punkcie 1., w części dotyczącej ustalenia powierzchni słupów reklamowych w wysokości 78,56 m˛ i opłaty za umieszczenie ich w pasie drogowym w wysokości [...] zł.
Zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie następujących przepisów:
. art. 8 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.), dalej: "K.p.a." polegające na zmianie przez organ sposobu obliczania powierzchni słupów, a w konsekwencji nałożenie zawyżonej opłaty za umieszczenie w pasie drogowym reklam w analogicznym stanie prawnym i faktycznym jak w kilkudziesięciu wcześniejszych postępowaniach zakończonych pozytywnymi decyzjami określającymi powierzchnię reklam zgodnie z wnioskiem skarżącego, tj. odstąpieniu przez organ bez uzasadnionej przyczyny od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw w takim samym stanie faktycznym i prawnym, w którym stosowana była oferta z dnia [...] czerwca 2013 r., nie zaś przepisy wskazane w uchwale nr [...] Rady M. B. z dnia [...] listopada 2011 r. w sprawie wysokości stawek za zajęcie 1 m˛ pasa drogowego dróg publicznych na terenie B. (Dz.Urz. Woj.Kuj.-Pom. Nr [...], poz. 2885);