Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Joanna Brzezińska sędzia WSA Leszek Tyliński Protokolant sekretarz sądowy Kamila Wesołowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 listopada 2014 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję SKO z dnia[...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia odpadów 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję [...] z dnia [..] marca 2014 r. nr [...] 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od SKO na rzecz W.K. kwotę 440 ( czterysta czterdzieści ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] marca 2014 r. Nr [...] Wójt Gminy B., na podstawie art. 26 ust. 1, 2 i 6 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013r. poz. 21 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r. poz. 267), nakazał W. K.:
1. usunięcie z działki o nr [...] położonej w M., gm. B. zgromadzonych odpadów o kodach:
-17 05 04 Gleba i ziemia, w tym kamienie, inne niż wymienione w kodzie odpadów 17 05 03,
-17 01 01 Odpady betonu oraz gruz betonowy z rozbiórek i remontów.
Odpady w łącznej ilości [...] m³ znajdują się na części północnej ww. działki na powierzchni [...] ha.
2. Wykonanie decyzji nastąpi przez usunięcie zgromadzonych odpadów z ww. nieruchomości do miejsca składowania lub odzysku odpadów, w terminie 3 miesięcy od daty otrzymania decyzji.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż zgodnie z art. 3 ust. 5 ustawy o odpadach, przez magazynowanie odpadów rozumie się wstępne magazynowanie odpadów przez ich wytwórcę, tymczasowe magazynowanie odpadów przez prowadzącego zbieranie odpadów oraz ich magazynowanie przez prowadzącego przetwarzanie odpadów. W ocenie organu czynności wykonane przez W. K., czyli utwardzenie części działki gruzem, jak i rozplantowanie magazynowanej ziemi przekroczyły ustawową definicję magazynowania. Na działania te W. K. nie posiadał zezwoleń. Pomimo interwencji Wójta Gminy, W. K. nie zaprzestał dowożenia odpadów ziemi oraz gruzu. Podkreślał również, iż przygotowuje teren pod planowaną zabudowę mieszkaniową, a także w celu rekultywacji jej części. Przez cały okres postępowania strona podejmowała działania związane z uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy dot. przedmiotowej działki i pomimo świadomości, że prace mogą być wykonane dopiero po otrzymaniu prawomocnych decyzji nie zaprzestawał nawożenia. Jednocześnie organ ustalił ilość i źródła pochodzenia odpadów i podał, że ilość odpadów (gruzu wymieszanego z ziemią) oszacowana została przez geodetę mgr inż. A. W., na podstawie pomiaru dokonanego [...] listopada 2013 r., przy czym w pomiarze nie ujęto hałd ziemi nierozplantowanych na powierzchni.
Odwołanie od ww. decyzji złożył W. K., wnosząc o jej uchylenie w całości i umorzenie postępowania. Podniósł, iż zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy o odpadach, odpady przestają być odpadami, jeśli spełniają łącznie następujące warunki:
przedmiot (ziemia) jest powszechnie stosowany do konkretnych celów (podniesienie poziomu gruntów), istnieje rynek takich przedmiotów oraz popyt na nie, dany przedmiot spełnia warunki techniczne, zastosowana (ziemia) nie prowadzi do negatywnych skutków dla życia.
W ocenie W. K., wszystkie ww. warunki zostały spełnione i bezzasadne jest żądanie wywiezienia odpadów, bo nie są to już odpady, a nawieziona ziemia spełniła w ustawowym czasie warunek jej odzysku.
Odwołujący wyjaśnił, że otrzymał w dniu [...] maja 2010 r. zgodę na czasowe magazynowanie ziemi, przy czym Wójt Gminy wiedział, że magazynowanie ziemi jest tylko elementem przygotowawczym do inwestycji oraz, na jakich gruntach składowanie ma nastąpić. Skarżący podkreślił, że zgoda na czasowe magazynowanie dawała mu czas na załatwienie spraw formalnych tj. decyzji o warunkach zabudowy i odrolnienie. Przy czym liczył się z tym, że gdyby w ciągu trzech lat nie udało się uzyskać ww. decyzji, ziemię trzeba byłoby usunąć i przywrócić jej rolniczy charakter. Nadto wyjaśnił, że jako właściciel działki ma prawo w dowolnym miejscu wyznaczyć drogę gruntową i utwardzić ją gruzem, przez co nie traci ona statusu rolnego. Ponadto skoro wydane zostały pozwolenie Nr [...] na budowę drogi wewnętrznej, została ona odrolniona i wykonano na niej część prac budowlanych oraz pozwolenie Nr [...] na budowę sieci wodociągowej i kanalizacji wraz z przyłączami do domów (dotyczy całego terenu projektowanego osiedla), to zaskarżona decyzja "dublując się" z ww. narusza prawo. Skarżący podniósł również, iż Wójt Gminy nie uwzględnił wydanych pozwoleń budowlanych i warunków zabudowy i nie umorzył postępowania w sprawie przed [...] stycznia 2013 r., czyli wejściem w życie nowej ustawy o odpadach.