Członkowie Komisji Kontroli Gier i Zakładów Totalizatora Sportowego należą do osób nadzorujących prowadzenie gier losowych, a więc są zobowiązani do uzyskania stosownego świadectwa zawodowego /art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach losowych, zakładach wzajemnych i grach na automatach - Dz. U. 1998 nr 102 poz. 650 ze zm. oraz par. 10 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 31 stycznia 1997 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych - Dz.U. nr 12 poz. 68/.
Przy ustaleniu, czy określone osoby są związane z nadzorem nad grami losowymi, decyduje nie nazwa a zakres wykonywanych czynności. Wyliczenie dokonane w par. 10 ust. 1 in fine rozporządzenia z dnia 31 stycznia 1997 r. było tylko przykładowe, na co wskazywał wyraźnie zwrot "w szczególności". Osobę zatrudniona w celu sprawowania nadzoru - w rozumieniu art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. - nie musi zawsze łączyć z podmiotem prowadzącym działalność w zakresie gier losowych stosunek pracy.
Naczelny Sąd Administracyjny w W. po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2001 r. sprawy ze skargi Spółki z ograniczona odpowiedzialnością "Totalizator Sportowy" na rozstrzygnięcie o obowiązku wynikającym z przepisów prawa - w piśmie Departamentu Gier Losowych i Zakładów Wzajemnych Ministerstwa Finansów z dnia 27 sierpnia 1999 r. (...) w przedmiocie konieczności uzyskania świadectw zawodowych przez członków Komisji Totalizatora Sportowego - skargę oddala.
Z akt sprawy wynika, ze Zarząd Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością "Totalizator Sportowy" powołał Komisję Kontroli Gier i Zakładów. Celem Komisji ma być zabezpieczenie rzetelności gier liczbowych oraz ich kontroli. W skład Komisji - według wyjaśnień "Totalizatora Sportowego - wchodzą osoby nie będące pracownikami Spółki, chociaż jest trzech pracowników Spółki będących "członkami rezerwowymi" na wypadek zaistnienia sytuacji losowych, kiedy na przykład choroba uniemożliwi pracę Komisji w pełnym składzie.
W ustawie o grach losowych i zakładach wzajemnych nie ma postanowień wskazujących na konieczność powołania takiej Komisji. Obserwując działalność podmiotów w zakresie loterii promocyjnych według Spółki z o.o. "Totalizator Sportowy", można zauważyć, że w większości przypadków nad przebiegiem losowania czuwają komisje powołane przez podmioty prowadzące loterie promocyjną. Czasem nad przebiegiem losowania czuwa notariusz. Zdaniem "Totalizatora Sportowego" wskazane osoby nie legitymują się świadectwami zawodowymi, o których mówi się w art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach losowych i zakładach wzajemnych.
Po wcześniej już prowadzonej wymianie korespondencji, Spółka z o.o. "Totalizator Sportowy" zwróciła się do Dyrektora Departamentu Gier Losowych i Zakładów Wzajemnych Ministerstwa Finansów pismem z dnia 10 czerwca 1999 r. nr 724/99, z prośbą o wyjaśnienie wątpliwości, czy członkowie wskazanej wyżej Komisji Kontroli Gier i Zakładów powołanej przez Zarząd Totalizatora, są rzeczywiście objęci obowiązkiem posiadania świadectwa zawodowego, o którym jest mowa w art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach losowych i zakładach wzajemnych oraz par. 10 rozporządzenia wykonawczego Ministra Finansów z dnia 31 stycznia 1997 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych. Pismo Spółki z o.o. "Totalizator Sportowy" do Ministerstwa Finansów zostało wystosowane w związku z wyznaczeniem przez Ministerstwo Finansów dla członków Komisji Kontroli Gier i Zakładów egzaminu zawodowego.
Dyrektor Departamentu Gier Losowych i Zakładów Wzajemnych Ministerstwa Finansów w piśmie z dnia 26 lipca 1999 r. (...) do Spółki z o.o. Totalizator Sportowy, powołując się na art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. oraz par. 10 rozporządzenia Ministra Finansów z 31 stycznia 1997 r. stanął na stanowisku, że "nie budzi wątpliwości interpretacyjnych zakwalifikowanie członków Komisji Kontroli Gier i Zakładów, której powołanie ma na celu sprawowanie nadzoru nad grami losowymi i zakładami wzajemnymi, do grupy osób obowiązanych do uzyskania świadectwa zawodowego".
W odpowiedzi na kolejne w sprawie pisma Spółki z dnia 30 lipca 1999 r. nr 827/99 i z dnia 6 sierpnia 1999 r. nr 856/99, Dyrektor Departamentu Gier Losowych i Zakładów Wzajemnych, pismem z dnia 27 sierpnia 1999 r.(...) po raz kolejny zajął stanowisko, że: