Stosownie do art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./, udzielenie koncesji, m.in. na hurtowy obrót napojami alkoholowymi, organ koncesyjny może uzależnić od uregulowania z wynikających z handlu alkoholem należności wobec państwa i dostawców.
Decyzją z dnia 15 marca 1994 r. Minister Przemysłu i Handlu powołując się na podstawę prawną z art. 20 ust. 1, 3, 4, 5 i 6 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej odmówił wydania zezwolenia na prowadzenie obrotu hurtowego wyrobami spirytusowymi w 1994 r. Rejonowej Spółdzielni "S.-Ch." z siedzibą w B. z następującym uzasadnieniem:
Zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej, organ koncesyjny może określić w koncesji podstawowe warunki wykonywania działalności gospodarczej. W zezwoleniu - koncesji na prowadzenie w kraju obrotu hurtowego wyrobami spirytusowymi. Jednym z takich warunków jest wywiązywanie się z zobowiązań płatniczych wobec producentów wyrobów spirytusowych.
Wszyscy zainteresowani prowadzeniem obrotu hurtowego wyrobami spirytusowymi w 1994 r. mieli możność zapoznania się z warunkami, jakie obowiązani są spełniać, aby takie uprawnienie uzyskać. Zostały one podane do publicznej wiadomości w komunikacie Ministerstwa Przemysłu i Handlu, zamieszczonym w dzienniku "Rzeczpospolita" w dniu 21 września 1993 r.
Rejonowa Spółdzielnia "S.-Ch." w B. nie dokonała należnych wpłat za wyroby spirytusowe zakupione w Zakładach Przemysłu Spirytusowego "P." w W. i Ż. Ministerstwo Przemysłu i Handlu pismem z dnia 15 listopada 1993 r. poinformowało, że złożony wniosek zostanie rozpatrzony po uregulowaniu powyższych zobowiązań płatniczych. Wobec braku potwierdzenia dokonania spłaty należności wniosek nie został rozpatrzony pozytywnie.
Powyższa decyzja była przedmiotem skargi RS "S.-Ch." w B., która wniosła o jej uchylenie. Zarzuciła, iż warunkowanie wydania koncesji od spłaty należności za wcześniej pobrane z "P." wyroby spirytusowe nie ma podstawy prawnej. Jest to też praktyka monopolistyczna Ministerstwa. Spółdzielnia ma też problemy z wyegzekwowaniem należności od przedsiębiorstwa państwowego.
Odpowiadając na skargę Minister Przemysłu i Handlu wniósł o jej oddalenie. Podniesiono, że w myśl art. 20 ust. 4 cyt. wyżej ustawy, organ koncesyjny może określić w koncesji podstawowe warunki wykonywania działalności gospodarczej. Jednym z warunków określonych w zezwoleniu na prowadzenie obrotu hurtowego wyrobami spirytusowymi jest wywiązywanie się ze zobowiązań płatniczych wobec producentów wyrobów spirytusowych. Nie wywiązywanie się przez podmioty gospodarcze z obowiązku terminowego regulowania za zakupione wyroby spirytusowe utrudnia lub wręcz uniemożliwia producentom realizowanie płatności z tytułu podatku akcyzowego oraz podatku od towarów i usług. Biorąc pod uwagę, że ok. 80 procent ceny wyrobów spirytusowych stanowią kwoty wymienionych podatków nie dokonywanie przez producentów tych płatności pogłębia trudną sytuację budżetową państwa, a tym samym stanowi zagrożenie interesu gospodarki narodowej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej udzielenie koncesji, m.in. na hurtowy obrót napojami alkoholowymi, organ koncesyjny może uzależnić od określonego sposobu prowadzenia działalności gospodarczej. Wobec nagminnych nadużyć finansowych Minister Przemysłu i Handlu uzależnił wydanie koncesji od uregulowania, wynikających z handlu alkoholem należności wobec państwa i dostawców. Strona skarżąca do tego wymogu się nie dostosowała. W tej sytuacji uznać należało, iż zaskarżona decyzja odmowna nie narusza prawa, jest przy tym zgodna z jego społeczno-gospodarczym przeznaczeniem. Dlatego skarga została oddalona na podstawie art. 207 par. 5 Kpa.