1. Zaprzestanie działalności gospodarczej przez osobę fizyczną i rozpoczęcie działalności przez jednostkę organizacyjną nie mającą osobowości prawnej /spółkę/, nawet z udziałem tej osoby fizycznej, wymaga wykreślenia z rejestru danej osoby fizycznej i wpisania pod nową pozycją nowo powstałej jednostki organizacyjnej.
2. Przystąpienie zarejestrowanej osoby fizycznej prowadzącej działalność gospodarczą do spółki prawa cywilnego nie jest zmianą stanu prawnego podmiotu dotychczas wpisanego do ewidencji, podlegającą obowiązkowemu wpisowi do ewidencji na podstawie art. 18 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Elżbiety K. na decyzję Wojewody S-kiego z dnia 29 listopada 1991 r. w przedmiocie odmowy zmiany wpisu w ewidencji działalności gospodarczej.
Elżbieta K., działając jako osoba fizyczna, uzyskała w dniu 29 sierpnia 1990 r. wpis do ewidencji działalności gospodarczej swojej działalności pod firmą "Przedsiębiorstwo Handlu Hurtowo-Detalicznego R."
Po około rocznej działalności, w dniu 14 września 1991 r., Elżbieta K. wystąpiła o zmianę swego wpisu do ewidencji działalności gospodarczej przez zmianę podmiotu prowadzącego tę działalność: na jej miejsce miała być wpisana spółka cywilna. Ani Elżbieta K., ani jej pełnomocnik nie podali bliższych danych o wspólnikach, którzy mieliby tworzyć "spółkę prawa cywilnego". Zdaniem pełnomocnika, "całkowita zasadność wniosku (...) wynika wprost z treści art. 18 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej, który nakazuje zgłaszać organowi ewidencyjnemu zmiany stanu faktycznego i prawnego odnoszące się do podmiotu gospodarczego". Przekształcenie "formy prawnej podmiotu z osoby fizycznej w jednostkę organizacyjną nie mającą osobowości prawnej, ale utworzoną zgodnie z przepisami prawa, jest właśnie zmianą stanu prawnego". Odmowa wpisu jest możliwa tylko w ramach art. 17 cytowanej ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r.
Prezydent Miasta S. decyzją z dnia 14 października 1991 r. nr I.GR.7660/204/91 odmówił Elżbiecie K. dokonania zmiany wpisu do ewidencji działalności gospodarczej przez zmianę podmiotu gospodarczego prowadzącego działalność /z osoby fizycznej na spółkę prawa cywilnego/. Jako podstawę prawną odmowy powołał art. 17 pkt 4 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /odmowa dokonania nowego wpisu, jeśli zgłoszenie zawiera braki formalne/. W uzasadnieniu decyzji podał, że w sprawie nie wchodzi w rachubę zmiana wpisu określona w art. 18 cytowanej ustawy, gdyż przepis ten dotyczy tylko "zmiany stanu faktycznego lub prawnego", a przepisy kodeksu cywilnego /właściwego dla spółek prawa cywilnego/ nie dopuszczają możliwości "przekształcenia osoby fizycznej w spółkę prawa cywilnego". To, o co wnosi Elżbieta K., nie jest "zmianą stanu faktycznego i prawnego", lecz oznacza, że po prostu informuje ona o likwidacji jednego podmiotu gospodarczego /siebie jako osoby fizycznej prowadzącej działalność gospodarczą/ i o rozpoczęciu "bytu prawnego przez drugi podmiot - spółkę cywilną". Z punktu widzenia organu prowadzącego ewidencję działalności gospodarczej więc chodzi o dokonanie wpisu /nowego wpisu/ nowego podmiotu gospodarczego: spółki prawa cywilnego. Taki wniosek zawiera istotne braki formalne: nie podaje się w nim żadnych bliższych danych o wspólnikach. Dlatego wniosek o dokonanie wpisu nowego podmiotu gospodarczego - spółki prawa cywilnego zawiera braki formalne.