Skarga Aleksandra S. na decyzję Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej w przedmiocie dopuszczenia do studiów w charakterze studenta i na podstawie art. 207 par. 2 pkt 3 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję, a także
Tezy

1. Postępowanie kwalifikacyjne w sprawie przyjęć na I rok studiów jest postępowaniem administracyjnym, którego wynik przesądza o tym, czy ubiegający się o przyjęcie zostanie włączony w poczet studentów danej szkoły wyższej, to znaczy w poczet użytkowników zakładu administracyjnego.

2. Zarządzenie nr 11 Ministra Nauki, Szkolnictwa Wyższego i Techniki z dnia 24 maja 1980 r. w sprawie zasad i trybu przyjęć na I rok studiów dziennych w szkołach wyższych /Dz.Urz. MNSzWiT nr 4 poz. 13 ze zm./ i wydane na jego podstawie wytyczne Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 21 maja 1981 r. w sprawie zasad i trybu kwalifikacji kandydatów na I rok studiów stacjonarnych w akademiach medycznych w 1981 r. /nie publikowane/ regulują - zgodnie z upoważnieniem ustawowym - jedynie szczegółowy tryb postępowania kwalifikacyjnego. Natomiast zasady podstawowe postępowania administracyjnego w tych sprawach, a zwłaszcza gwarancje procesowe przysługujące stronom, regulują przepisy kodeksu postępowania administracyjnego.

3. Rozstrzygnięcie w sprawie włączenia w poczet użytkowników zakładu administracyjnego, jakim jest szkoła wyższa, należy uznać za decyzję administracyjną wydaną w trybie określonym w kodeksie postępowania administracyjnego, która - stosownie do art. 196 par. 1 i par. 2 pkt 14 Kpa - może być zaskarżona do sądu administracyjnego z powodu jej niezgodności z prawem.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Aleksandra S. na decyzję Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 4 września 1981 r. nr NW-528-A/x/31 w przedmiocie dopuszczenia do studiów w charakterze studenta i na podstawie art. 207 par. 2 pkt 3 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję, a także - zgodnie z art. 208 Kpa - zasądził od Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej kwotę złotych sześćset tytułem zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącego.

Uzasadnienie strona 1/5

Aleksander S., zastąpiony przez ojca Janusza S., pismem z dnia 7 października 1981 r., skierowanym do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zaskarżył decyzję odmawiającą przyjęcia go na studia medyczne w Akademii Medycznej w W. Pismem z dnia 18 stycznia 1982 r. skarżący sprecyzował żądanie skargi w ten sposób, że "stroną przeciwną w tej sprawie jest Minister Zdrowia i Opieki Społecznej w Warszawie ul. Miodowa, przedmiotem zaskarżenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego zaś jest niewydanie przez Ministra, jako organ nadzoru nad akademiami medycznymi w kraju, merytorycznej decyzji pisemnej o dopuszczeniu do studiów w uwzględnieniu mych odwołań do Ministra z dnia 14.VII., 10.VIII. i 11.IX.1981 r. od odmownych decyzji Rektora AM w W.".

Minister Zdrowia i Opieki Społecznej w odpowiedzi na skargę /datowanej 18 lutego 1982 r. nr NO-074/1/82/ i Rektor Akademii Medycznej w odpowiedzi nadesłanej do NSA w dniu 3 marca 1982 r. zakwestionowali dopuszczalność skargi sądowoadministracyjnej, twierdząc, że zakwalifikowanie na studia nie ma charakteru decyzji wydawanych w trybie ogólnego postępowania administracyjnego. Kwalifikowanie na studia bowiem odbywa się w odmiennym, szczególnym trybie, który reguluje zarządzenie nr 11 Ministra Nauki, Szkolnictwa Wyższego i Techniki z dnia 24 maja 1980 r. w sprawie zasad i trybu przyjęć na I rok studiów dziennych w szkołach wyższych /Dz.Urz. MNSzWiT nr 4 poz. 13; zm.: z 1981 nr 2 poz. 7/, wydane na mocy upoważnienia zawartego w art. 37 ust. 5 ustawy z dnia 5 listopada 1958 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. 1973 nr 32 poz. 191/ oraz wydane na podstawie par. 8 i 10 tego zarządzenia wytyczne Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 21 maja 1981 r. w sprawie zasad i trybu kwalifikacji kandydatów na I rok studiów stacjonarnych w akademiach medycznych w 1981 r. /nie publikowane/. W myśl tych przepisów postępowanie kwalifikacyjne przeprowadzają komisje wydziałowe oraz komisja uczelniana, do której należy wydanie ostatecznej decyzji w sprawie przyjęcia na studia. Pisma dotyczące nieprzyjęcia na studia Ministerstwo Zdrowia i Opieki Społecznej rozpatruje w trybie przewidzianym uchwałą nr 132 Rady Ministrów z dnia 28 listopada 1980 r. w sprawie organizacji przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków /M.P. nr 29 poz. 162/. Na wypadek nieuwzględnienia wniosku o odrzuceniu skargi z przyczyny niedopuszczalności drogi sądowoadministracyjnej, Minister Zdrowia i Opieki Społecznej wniósł o jej oddalenie, stwierdzając, że skarżący:

- nie uzyskał dostatecznej liczby punktów,

- punkty preferencyjne z tytułu zatrudnienia zostały skarżącemu obliczone w sposób prawidłowy,

- praca społeczna skarżącego nie może mu być zaliczana jako zatrudnienia uprawniające do pozyskania punktów preferencyjnych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

1. Nie może być uznany za uzasadniony pogląd Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej, że zakwalifikowanie bądź odmowa zakwalifikowania na studia wyższe nie ma charakteru decyzji wydawanej w trybie ogólnego postępowania administracyjnego, gdyż odbywa się w odmiennym, szczególnym trybie, który reguluje zarządzenie Ministra Nauki, Szkolnictwa Wyższego i Techniki, wydane na podstawie upoważnienia zawartego w art. 37 ust. 5 ustawy o szkolnictwie wyższym /Dz.U. 1973 nr 32 poz. 191/.

Strona 1/5