Nie jest sprzeczne z prawem działanie organu uprawnionego do wydawania koncesji, jeśli w decyzji o przyznaniu koncesji określa granice tej koncesjonowanej działalności.
Minister Przemysłu i Handlu po rozpatrzeniu wniosku Spółdzielni Pracy "S.- Ch." w K. w sprawie ustalenia limitu sprzedaży hurtowej wyrobów spirytusowych w ilości 50 tys. litrów 100 proc. spirytusu - odmówił przyznania wnioskowanej wielkości limitu w 1992 r.
W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej - organ koncesyjny może określić w koncesji podstawowe warunki wykonywania działalności gospodarczej, przy czym ustawa ta nie przewiduje wydania aktu normatywnego w sprawie określenia warunków prowadzenia działalności gospodarczej. W tej sytuacji - jak podkreślono wszyscy zainteresowani prowadzeniem obrotu hurtowego wyrobami spirytusowymi w 1992 r. mieli możliwość zapoznania się z warunkami, jakie obowiązani są spełnić, aby takie uprawnienia uzyskać, bowiem zostały one podane do publicznej wiadomości w komunikacie Ministerstwa Handlu zamieszczonym w dzienniku "Rzeczpospolita" w dniu 3 października 1991 r. Jednym z zawartych tamże warunków było zadeklarowanie przez zainteresowane podmioty gospodarcze wykupienia minimum 500 tys. litrów 100 proc. spirytusu.
Podkreślono przy tym, że posiadane przez wnioskodawcę zezwolenie na prowadzenie w kraju obrotu hurtowego wyrobami spirytusowymi ważne jest wyłącznie z decyzją o przyznanym na dany rok limicie sprzedaży hurtowej tych wyrobów.
Skargę na powyższą decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożyła wymieniona na wstępie Spółdzielnia, zarzucając rażące naruszenie prawa, a w szczególności przepisów art. 1 ust. 1 i art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz.U. nr 35 poz. 230 ze zm./ i art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej i wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu skargi stwierdzono, że warunek, aby zadeklarowana wielkość sprzedaży hurtowej wynosiła co najmniej 500 tys. litrów 100 proc. spirytusu nie może dotyczyć skarżącej spółdzielni, a jedynie podmiotów dopiero ubiegających się o koncesję. Spółdzielnia natomiast miała już koncesję udzieloną i to na czas nieograniczony. W zezwoleniu tym /koncesji/ enumeratywnie wyszczególniono obowiązki, jakie spoczywać miały na Spółdzielni z tytułu prowadzenia hurtowego obrotu wyrobami spirytusowymi. Wśród nich nie było zobowiązania sprzedawania minimalnej ilości - co najmniej 500 tys. litrów 100 proc. wyrobów spirytusowych. W zezwoleniu zobowiązano natomiast Spółdzielnię do "nieprzekraczania ilości sprzedawanych wyrobów spirytusowych, ustalonej odrębną decyzją Ministra Rynku Wewnętrznego". (...)
Skarżąca Spółdzielnia uważa, iż żądanie 10-krotnego zwiększenia obrotu wyrobami spirytusowymi jest sprzeczne z cytowanymi wyżej przepisami o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, bowiem w konsekwencji prowadzi do wymuszania środkami administracyjnymi zwiększenia spożycia alkoholu. Podkreślono przy tym, że Spółdzielnia od ponad 40 lat prowadzi hurtową sprzedaż alkoholu i czyni to w sposób nienaganny.