Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia (spr.) Sędziowie : Sędzia WSA Protokolant: Andrzej Siwek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi B. J. i S. J. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji przewozowej oddala skargę
6 II SA 4218/03
U Z A S A D N I E N I E
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2003 roku nr [...] Minister Infrastruktury, po ponownym rozpatrzeniu sprawy zakończonej wydaniem przez Ministra Infrastruktury w dnia [...] marca 2003 roku decyzji nr [...] o cofnięciu na podstawie art.15 ust. 1 pkt 2 lit.d w związku z art. 7 ust.1 i ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o transporcie drogowym licencji przewozowej na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego rzeczy o nr blankietu [...], utrzymał w mocy ww. decyzję.
Obie decyzje Ministra Infrastruktury zapadły w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i wywody prawne:
Dnia [...] listopada 1995 roku Minister Transportu i Gospodarki Morskiej udzielił B. J. i S. J., prowadzącym działalność gospodarczą pn. "E." z siedzibą w P., koncesji na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego w zakresie przewozu rzeczy obejmującym A, B, BY, CR, CZ, DK, EW, F, E, NL, LT, LR, P, D, S.C., CH, S, H, G, I, UA, GR, R. Na jej potwierdzenie, w dniu [...] grudnia 1995 roku doręczono stronie blankiety o nr [...], którymi objęto pojazd o nr rej. [...]. W dniu [...] sierpnia 2002 roku strona złożyła wniosek o zmianę przedmiotowej licencji, w związku ze zmianą numeru rejestracyjnego pojazdu objętego licencją, z nr rej. [...] na nr rej. [...]. Dołączyła list przewozowy CMR z dnia [...] sierpnia 2001 roku. W piśmie z dnia [...] października 2002 roku strona oświadczyła, iż jest to ostatni dokument potwierdzający wykonywanie przez nią międzynarodowego transportu drogowego.
[...] stycznia 2003 roku zostało wszczęte z urzędu postępowanie o cofnięciu licencji przewozowej.
Prowadzący działalność gospodarczą, B. J. i S. J. podnosili w toku postępowania administracyjnego, iż nie zaistniała ustawowa przesłanka, przewidziana art. 15 ust. 1 pkt 2 lit. d ustawy z dnia 6 września 2001 roku o transporcie drogowym do cofnięcia licencji. Posiadacze licencji zaprzestali wykonywania działalności gospodarczej objętej licencją z uwagi na panujący kryzys gospodarczy, który zahamował wzajemną wymianę handlową pomiędzy przedsiębiorcami i ograniczył w znaczny sposób liczbę otrzymywanych zleceń.
Zdaniem Ministra Infrastruktury, z zebranego materiału dowodowego w sposób jednoznaczny wynika, że strona zaprzestała wykonywania międzynarodowego transportu drogowego. Potwierdza ten fakt brak dokumentów o jego wykonywaniu w ostatnim półroczu. W ocenie organu argumentacja strony, co do przyczyn niewykonywania międzynarodowego transportu drogowego wskazuje, iż zachodzi ustawowa przesłanka do cofnięcia uprawnienia. Wzrost kosztów prowadzenia działalności wywołany podwyżką cen paliw należy uznać za typowe ryzyko związane z prowadzeniem tego typu działalności. Nie są to nadzwyczajne okoliczności, które powodowałyby, że zaprzestanie wykonywania transportu byłoby niezależne od woli przewoźnika. Panujące warunki gospodarcze były wspólne dla wszystkich podmiotów prowadzących działalność w zakresie transportu. Wielu przedsiębiorców wykonywało i wykonuje transport międzynarodowy mimo wzrostu kosztów jego prowadzenia.