Zgodnie z art. 61 Konstytucji RP, obywatel na prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących służbę publiczną. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Dobiesława S. na nieudzielenie informacji przez Zarząd Miasta i Gminy Ł. w przedmiocie zadłużenia i zobowiązań finansowych gminy za rok 2000 - zobowiązuje Zarząd Miasta i Gminy Ł. do udzielenia skarżącemu informacji dotyczących wysokości zadłużenia gminy z podziałem na zadłużenie z tytułu: zaciągniętych pożyczek i kredytów, udzielonych osobom trzecim poręczeń oraz gwarancji, nieuregulowanych, wymagalnych należności w stosunku do osób trzecich oraz odpłatnego korzystania z rzeczy na podstawie umów leasingu finansowego w roku 2000; (...).
Dobiesław S. skierował w dniu 22 grudnia 2000 r. wniosek do Burmistrza Miasta i Gminy Ł. o szczegółowe przedstawienie wysokości zadłużenia Gminy Ł. z podziałem na zadłużenie z tytułu zaciągniętych pożyczek i kredytów, udzielonych osobom trzecim poręczeń oraz gwarancji, nieuregulowanych wymagalnych należności w stosunku do osób trzecich z odpłatnego korzystania z rzeczy na podstawie umów leasingu finansowego.
W dniu 6 lutego 2001 r. w oparciu o art. 101a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wezwał zarząd do usunięcia naruszenia interesu prawnego spowodowanego nieudzieleniem mu informacji o wysokości zadłużenia. Wskazał, iż podstawą żądania jest art. 61 Konstytucji RP, art. 11 ust. 1 ustawy o finansach publicznych i art. 61 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym. Powołał się także na art. 10 ust. 1 Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności oraz preambułę Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego.
W dniu 13 kwietnia 2001 r. Dobiesław S. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na działalność Zarządu Miasta i Gminy Ł. polegającą na nieudzieleniu informacji o wysokości zadłużenia Gminy Łomianki na koniec roku 2000. Wskazał, iż wnosi ją na podstawie art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy o NSA i art. 101a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Działalność ta dotyczy uprawnień jego jako mieszkańca gminy. Wniósł o stwierdzenie obowiązku udzielenia mu przez zarząd tej informacji. Powołał się przy tym na swoje uprawnienia z art. 61 ust. 1 Konstytucji RP, jawność finansów publicznych wynikającą z art. 11 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, art. 10 ust. 1 Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności oraz preambułę Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego. Podkreślił, iż brak tej informacji nie pozwala mu zweryfikować, czy zadłużenie gminy mieści się w granicach art. 114 ustawy o finansach publicznych.
W odpowiedzi na skargę Zarząd Miasta i Gminy Ł. wniósł o jej oddalenie. Wskazał, iż zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy o finansach publicznych finanse gminy są jawne i określa je uchwała budżetowa. Jawne są również półroczne i roczne sprawozdania z wykonania budżetu. Zawierają one wszystkie informacje, których domaga się skarżący. Są one publikowane w Dzienniku Urzędowym Województwa M. do których ma dostęp każdy. Dlatego nie zostało naruszone uprawnienie skarżącego do uzyskania informacji dotyczących gospodarki finansowej gminy. Brak jest więc podstaw do zobowiązania zarządu do działań, których domaga się skarżący. Nie ma on też legitymacji do złożenia zawiadomienia o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych.
Zarząd stwierdził w piśmie procesowym, iż w odniesieniu do żądania skarżącego nie było kierowane wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, że: