Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Bosakirska Sędzia NSA. Stanisław Gronowski (spr.) Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Protokolant Arkadiusz Zawada po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 marca 2004 r. sprawy ze skargi "D." Spółka Akcyjna w W. na decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia [...] sierpnia 2002 r. Nr [...] przedmiocie nałożenia kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] listopada 2001 r. 2. zasadza od Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych na rzecz skarżącego "D." Spółka Akcyjna w W. kwotę 5.000 zł (pięć tysięcy) tytułem zwrotu wpisu sądowego oraz kwotę 7.200 zł (siedem tysięcy dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego 3. stwierdza, że uchylone decyzje nie mogą być wykonywane do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku
Uchwałą nr [...] Rady Nadzorczej "[...]" Spółka Akcyjna, zwanego dalej "[...] ", z dnia [...] stycznia 1999 r. w sprawie nabycia przedsiębiorstwa wyrażono zgodę na nabycie przez S. Spółka z o.o. w W., za kwotę nie wyższą niż [...] zł. W dniu [...] lipca 1999 r. została zawarta umowa sprzedaży wyżej wymienionego przedsiębiorstwa. W świetle postanowień aktu notarialnego akcjonariuszami (wspólnikami) obu stron umowy sprzedaży przedsiębiorstwa, w rozumieniu art. 55 k.c, są C. Spółka Akcyjna oraz W. Spółka Akcyjna. Ustalono cenę sprzedaży na kwotę [...] zł. Zgodnie z umową cena zostanie zapłacona wekslami płatnymi za okazaniem. W tym celu [...] wystawi weksle na łączną kwotę [...] zł, zaś kwota nadwyżki ponad uzgodnioną cenę zostanie zapłacona przelewem. Przejęcie nabytego przedsiębiorstwa nastąpiło protokołem z dnia [...] lipca 1999 r.
W następstwie kontroli przeprowadzonej w [...] w dniu [...] sierpnia 2001 r. przez Urząd Nadzoru nad Funduszami Emerytalnymi organ ten wszczął przeciwko [...] postępowanie administracyjne w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej, stosownie do przepisu art. 204 ust. 7 zd. 2 ustawy z dnia 28 sierpnia 1997 r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych (Dz. U. Nr 139, poz. 934 ze zm.). W świetle tego przepisu, w brzmieniu obowiązującym w dacie omawianego zdarzenia, w razie nieusunięcia nieprawidłowości w wyznaczonym terminie, Urząd Nadzoru może nałożyć na kontrolowany podmiot karę pieniężną w wysokości do 500.000 zł. W przypadku stwierdzenia rażących nieprawidłowości, Urząd Nadzoru może nałożyć karę pieniężną bezpośrednio po ich stwierdzeniu.
Decyzją Urzędu Nadzoru nad Funduszami Emerytalnymi z dnia [...] listopada 2001 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 204 ust. 7 ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych, nałożono na [...] karę pieniężną w kwocie 250.000 zł.
Według ustaleń Urzędu Nadzoru, nabywając przedsiębiorstwo S. sp. z o.o., [...] rażąco naruszyło przepis art. 29 ust. 1 ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych. Zgodnie z tym przepisem przedmiotem przedsiębiorstwa towarzystwa jest wyłącznie tworzenie i zarządzanie funduszami oraz ich reprezentowanie wobec osób trzecich. Wyłącznie towarzystwo jest uprawnione do prowadzenia takiej działalności. Stąd, jak podkreślono, nabycie przez [...] przedsiębiorstwo w rozumieniu art. 551 k.c, w skład którego weszły wszystkie składniki materialne i niematerialne, w tym również prawa i obowiązki wynikające z umów i innych czynności prawnych dokonanych przez spółkę S. w ramach prowadzenia przedsiębiorstwa, rażąco naruszało przepis art. 29 ust. 1 cytowanej ustawy. Nabycie przedsiębiorstwa nie mieści się bowiem w przedmiocie działalności [...]. Według Urzędu Nadzoru składnikami nabytego przedsiębiorstwa są nie tylko prawa, ale również zobowiązania i obciążenia, związane z prowadzeniem przedsiębiorstwa, a czynność prawna mająca za przedmiot przedsiębiorstwo w rozumieniu art. 551 k.c. obejmuje wszystko, co wchodzi w jego skład, chyba że co innego wynika z treści czynności albo z przepisów szczególnych. W umowie sprzedaży przedsiębiorstwa S. znajdują się zapisy stanowiące o przejściu na [...] obowiązków wynikających z umów i innych czynności prawnych dokonanych przez S. sp. z o.o. w ramach prowadzenia przedsiębiorstwa oraz zobowiązań wobec osób trzecich, w tym Skarbu Państwa.