Prawo do uzyskania identyfikatora "O" powinien posiadać każdy mieszkaniec strefy objętej Systemem Parkowania Płatnego Niestrzeżonego, który udowodni ten fakt odpowiednimi dokumentami.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady Gminy W.-C. z dnia 11 stycznia 2001 r. (...) w przedmiocie przyjęcia "Regulaminu funkcjonowania Systemu Parkowania Płatnego Niestrzeżonego" - stwierdza nieważność punktu I 7a i I 9 Regulaminu Funkcjonowania Systemu Parkowania Płatnego Niestrzeżonego w Gminie W.-C. stanowiącego załącznik do Uchwały (...) Rady Gminy W.-C. z dnia 11 stycznia 2001 r. w sprawie przyjęcia "Regulaminu funkcjonowania Systemu Parkowania Płatnego Niestrzeżonego".
Stan sprawy przedstawiał się następująco:
Uchwałą (...) z dnia 11 stycznia 2001 r. Rada Gminy W.-C. przyjęła Regulamin funkcjonowania Systemu Parkowania Płatnego Niestrzeżonego. Jako jego podstawę wskazano ustawę z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym /Dz.U. nr 98 poz. 602 ze zm./, rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 czerwca 2000 r. w sprawie szczegółowych zasad wprowadzania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych /Dz.U. nr 51 poz. 608/, rozporządzenie Ministrów Transportu i Gospodarki Morskiej oraz Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 czerwca 1999 r. w sprawie znaków i sygnałów drogowych /Dz.U. nr 58 poz. 622 ze zm./, rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 29 czerwca 2000 r. w sprawie określenia wzoru i szczegółowych zasad wydawania przez starostę legitymacji potwierdzających uprawnienie do niestosowania się do niektórych znaków drogowych /Dz.U. nr 65 poz. 781/, uchwałę (...) Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 29 maja 1995 r. w sprawie przyjęcia Koncepcji Parkowania Płatnego na drogach publicznych w Warszawie, zmienionej uchwałą (...) z dnia 24 listopada 1997 r. i uchwałą Nr XVII/169/99 z dnia 20 grudnia 1999 r. oraz uchwałę (...) Rady Gminy W.-C. z dnia 28 marca 1996 r. z późniejszymi zmianami w sprawie wprowadzenia zasad funkcjonowania płatnego parkowania na drogach publicznych położonych na terenie Gminy W.-C. zmienionej uchwałą (...) z dnia 4 grudnia 1997 r.
W dniu 26 września 2001 r. Rzecznik Praw Obywatelskich wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na tę uchwałę w części określającej kryteria przyznawania identyfikatora "O" uprawniającego do parkowania bez wnoszenia opłat za parkowanie oraz w odniesieniu do opłaty za wydanie identyfikatora tj. par. 7 lit. "a" oraz pkt 9 przepisów ogólnych regulaminu. Zarzucił tym przepisom naruszeniem art. 7, art. 32 oraz art. 94 Konstytucji RP i wniósł o stwierdzenie ich nieważności.
Podniósł, iż stosownie do punktu 10 przepisów ogólnych posiadanie identyfikatora "O" uprawnia do parkowania bez wnoszenia opłat za parkowanie najbliżej miejsca, którego adres wymieniony jest w dowodzie rejestracyjnym na miejscach obsługiwanych przez 5 parkometrów, którego numery zapisane są na identyfikatorze. W myśl pkt 7 identyfikator ten przysługuje tylko w przypadku /pkt a/, gdy adres użytkownika drogi /właściciela lub współwłaściciela pojazdu zapisany w dowodzie rejestracyjnym pojazdu występuje w obszarze SPPN. Wynika z tego, iż właściciel pojazdu może otrzymać identyfikator, gdy jego adres znajduje się w obszarze objętym strefą. Właściciele, którzy co prawda zamieszkują w strefie, jednak ich adres nie występuje w dowodzie rejestracyjnym w strefie, gdyż rejestracji dokonano w organie właściwym ze względu na poprzednie miejsce zamieszkania, nie mogą otrzymać identyfikatora. Tymczasem ustawa o ruchu drogowym nie przewiduje możliwości dokonania w dowodzie rejestracyjnym wpisu nowego adresu właściciela. Ta okoliczność dokumentowana jest w karcie pojazdu, a nie w dowodzie rejestracyjnym - art. 78 ust. 3 tej ustawy oraz par. 5 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 21 czerwca 1999 r. w sprawie warunków i trybu wydawania kart pojazdów (...) /Dz.U. nr 59 poz. 634/.