Sprawa ze skargi na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w W. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej
Tezy

Odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga wydania decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy chodzi o informację publiczną w rozumieniu ustawy z dnia 16 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej /Dz.U. nr 112 poz. 1198 ze zm./.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Jacka B. na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w W. z dnia 1 sierpnia 2002 r. (...) w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej - stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Okręgowego Inspektora Pracy z dnia 8 lipca 2002 r. (...);

Uzasadnienie strona 1/2

Stan sprawy przedstawiał się następująco. W dniu 11 czerwca 2002 r. Jacek B. zwrócił się do Państwowej Inspekcji Pracy o udostępnienie informacji publicznej w postaci kserokopii protokołu kontroli PIP przeprowadzonej w 2001 r. na Uniwersytecie Warszawskim na Wydziale Prawa i Administracji w związku ze skargą gazety Studentka na naruszenie czasu pracy nauczycieli akademickich w zakresie godzin ponadwymiarowych /art. 102 ustawy o szkolnictwie wyższym/, wystąpienia pokontrolnego jako konsekwencji stwierdzonych naruszeń prawa pracy, odpowiedzi pracodawcy na to wystąpienie pokontrolne, wszystko w formie bezimiennej.

W dniu 1 lipca 2002 r. wezwał zaś Okręgowego Inspektora Pracy do usunięcia bezprawnej bezczynności.

W dniu 8 lipca 2002 r. decyzją (...) Inspektor Pracy odmówił udostępnienia informacji publicznej wnioskowanej przez skarżącego wskazując, że ustawa o dostępie do informacji publicznej weszła w życie z dniem 1 stycznia 2002 r. a czynności kontrolne zostały zakończone w 2001 r. a więc przed datą obowiązywania ustawy.

Jacek B. złożył od tego orzeczenia odwołanie, wskazując że ustawa o dostępie do informacji publicznej ma zastosowanie również do dokumentów wcześniejszych.

Okręgowy Inspektor Pracy w W. w dniu 1 sierpnia 2002 r. decyzją (...) utrzymał w mocy zaskarżone orzeczenie. Wskazał, że na podstawie art. 25 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej dotyczy ona spraw niezakończonych w dniu wejścia w życie ostatecznym albo prawomocnym rozstrzygnięciem. Dokumentacja w sprawie kontroli została zamknięta 19 maja 2001 r.

W dniu 23 sierpnia 2002 r. Jacek B. złożył skargę na to orzeczenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego żądając jego uchylenia i zasądzenia kosztów postępowania 310 zł. Wskazał, że powoływany przepis ma charakter przejściowy i dotyczy wyłącznie trybu, nie dokonuje natomiast wyłączeń jakichkolwiek zasobów informacji z dostępu. Naruszono w ten sposób konstytucyjne prawo do informacji.

W odpowiedzi na skargę Okręgowy Inspektor Pracy wniósł o jej oddalenie powołując się na argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, że:

Skarga jest zasadna. Po pierwsze należy podkreślić, że zgodnie z art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej /Dz.U. nr 112 poz. 1198/ do spraw z zakresu informacji publicznej, niezakończonych w dniu wejścia w życie ustawy ostatecznym albo prawomocnym rozstrzygnięciem, stosuje się przepisy niniejszej ustawy. Jak wskazuje treść tego przepisu, ma on charakter przechodni i dotyczy takich sytuacji, kiedy jeszcze przed wejściem w życie ustawy został złożony wniosek o udzielenie informacji publicznej, nie zostało natomiast wydane rozstrzygnięcie w tej sprawie. Przepis ten nie dotyczy wiadomości, których podstawą były wcześniejsze decyzje, czy dokumentacje odnoszące się do innych kwestii, aczkolwiek będących przedmiotem późniejszego wniosku o udzielenie informacji. Informację publiczną stanowi bowiem każda istniejąca wiadomość, niezależnie od daty jej wytworzenia.

Strona 1/2