Skarga Edwarda H. na decyzję Ministra Środowiska (...) w przedmiocie odmowy udzielenia informacji
Tezy

Jeżeli przesłanką odmowy prawa dostępu do informacji publicznej będzie niezgodne z ustawą z dnia 5 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej /Dz.U. nr 112 poz. 1198/ zastosowanie klauzuli tajności np. przez nieuprawniony do tego organ lub w niewłaściwym trybie, sąd administracyjny odmówi uwzględnienia skutków takiej klauzuli, jako przesłanki wydania odmownej decyzji.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu skargi Edwarda H. na decyzję Ministra Środowiska (...) w przedmiocie odmowy udzielenia informacji - uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.

Uzasadnienie strona 1/2

Decyzją z dnia 3 kwietnia 2003 r., Dyrektor M. Parku Narodowego odmówił skarżącemu udostępnienia:

1/ kserokopii decyzji Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa z dnia 6 grudnia 1995 r., dotyczącej przekazania w zarząd dla M. Parku Narodowego gruntów rolnych o pow. 11,58 ha w gminie K., mieście R. oraz kserokopii protokołu zdawczo-odbiorczego z objęcia tej nieruchomości;

2/ kserokopii umowy dzierżawy nieruchomości o pow. 0,15 ha w m. R. ze spółką SPH "B.".

Po rozpatrzeniu odwołania skarżącego, Minister Środowiska, decyzją z dnia 9 czerwca 2003 r., uchylił pkt 2 wymienionej decyzji i umorzył postępowanie organu I instancji w tym zakresie, a w pozostałej części utrzymał ją w mocy.

Uchylenie pkt. 1 decyzji dyrektora i umorzenie w tym zakresie postępowania organu I instancji minister uzasadnił faktem, że skarżący nie występował o udostępnienie mu kserokopii umowy dzierżawy nieruchomości o pow. 0,15 ha.

W jego ocenie, dyrektor słusznie natomiast odmówił skarżącemu udostępnienia kserokopii decyzji AWRSP z dnia 6 grudnia 1995 r. jako dokumentu niejawnego, opatrzonego klauzulą "zastrzeżone". Stosownie do art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 5 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej /Dz.U. nr 112 poz. 1198/, prawo do informacji nie jest prawem bezwzględnym i podlega prawnym ograniczeniom w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych.

Ocena prawidłowości klasyfikowania informacji jako niejawne i przyznawania im klauzul tajności nie leży w kompetencji organu odwoławczego i wykracza poza ramy tego postępowania, stosownie do przepisów ustawy z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych /Dz.U. nr 11 poz. 95 ze zm./. Chodzi tu o dokument zaliczony do informacji stanowiących tajemnicę służbową i oznaczony klauzulą tajności.

Skarżący wniósł do Sądu o uchylenie decyzji ministra w części dotyczącej odmów udostępnienia mu kserokopii decyzji AWRSP z dnia 6 grudnia 1995 r., ponieważ wbrew zarzutom sformułowanym w odwołaniu, nie zostało wyjaśnione, czy i w jakich okolicznościach nadano temu dokumentowi klauzulę "zastrzeżone".

W odpowiedzi na skargę posłużono się argumentacją zawartą w motywach zaskarżonej decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Sformułowane w art. 61 ust. 1 i ust. 2 Konstytucji RP prawo obywatela do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne, łącznie z dostępem do dokumentów i wstępem na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, należy do kategorii publicznych praw podmiotowych.

Ograniczenie tych praw - jak to ujmuje art. 61 ust. 3 Konstytucji - może nastąpić wyłącznie ze względu na określoną w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa. Wprawdzie publiczne prawa podmiotowe nie mają charakteru bezwzględnego, jednak w powiązaniu z określonym w art. 45 Konstytucji zakresem kontroli sądowej nad całą sferą działalności publicznej, z której może w stosownym trybie każdy skorzystać, przesłanki ograniczenia takich praw podlegają ocenie sadowej. Przy odmowie prawa dostępu do informacji publicznej będzie to następowało w ramach kontroli legalności decyzji, dokonywanej przez sąd administracyjny lub sąd powszechny, stosownie do art. 21 i art. 22 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Strona 1/2