Korzystanie z usług żłobka samorządowego nie stanowi o posiadaniu legitymacji prawnej do zaskarżenia uchwały rady gminy w sprawie reorganizacji tego żłobka.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Anny C. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia 15 listopada 2000 r. (...) w przedmiocie włączenia żłobka samorządowego w strukturę organizacyjną przedszkola samorządowego - oddala skargę.
Rada Miejska w Ł. w dniu 5 lipca 2000 r. podjęła uchwałę (...) w sprawie włączenia Żłobka Samorządowego w D.-L. w strukturę organizacyjną Przedszkola Samorządowego w D.-L.
Przedmiotowa uchwała została zakwestionowana przez Wojewodę M., który pismem z dnia 25 lipca 2000 r. (...) wezwał Radę Miejską w Ł. do zmiany powyższej uchwały w celu dostosowania zamierzonych zmian organizacyjnych do obowiązującego prawa, bądź też do uchylenia uchwały przez Radę Miejską w Ł.
Na sesji w dniu 15 listopada 2000 r. Rada Miejska w Ł. podjęła uchwałę nr XXIII/155/2000 w sprawie reasumpcji uchwały nr XX/136/2000 z dnia 5 lipca 2000 r. W jej wyniku wykreślono, jako podstawę prawną art. 62 ustawy o systemie oświaty, zmieniając datę włączenia i datę wejścia w życie uchwały.
W dniu 5 czerwca 2001 r. Anna C. skierowała do Rady Miejskiej w Ł. w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego podjęciem uchwały.
Wskazała, że przez wspomnianą zmianę zostanie obniżony poziom usług świadczonych przez żłobek, a niewykwalifikowany personel nie zapewni bezpieczeństwa dzieci. Podkreśliła, że uchwały te nie są zgodne z ustawą o zakładach opieki zdrowotnej, co potwierdziła opinia departamentu prawnego MEN z dnia 31 października 2000 r.
W dniu 17 lipca 2001 r. odpowiedzi na to wezwanie udzielił Przewodniczący Rady Miejskiej w Ł., a nie rada.
W dniu 8 sierpnia 2001 r. Anna C. złożyła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Zaskarżonej uchwale zarzuciła naruszenie jej interesu prawnego, polegającego na umożliwieniu:
- zmniejszenia bezpieczeństwa sanitarnego oraz epidemiologicznego żłobka w D.-L., zwanego dalej żłobkiem, do którego uczęszcza córka skarżącej,
- obniżenia poziomu usług świadczonych przez żłobek, poprzez sprawowanie opieki nad dziećmi przez personel nie posiadający kwalifikacji zawodowych do sprawowania opieki zdrowotnej oraz profilaktycznej nad dziećmi do lat 3, oraz
- objęcia dzieci uczęszczających do żłobka wychowaniem przedszkolnym.
Zdaniem skarżącej włączenie żłobka w strukturę organizacyjną przedszkola w świetle przepisów ustawy o ZOZ i ustawy o systemie oświaty było niedopuszczalne.
Dotąd, w myśl art. 10 ust. 1 ustawy o ZOZ, w zakładach opieki zdrowotnej /którym zgodnie z art. 2 ust. pkt 7 ustawy o ZOZ jest również żłobek/ świadczenia zdrowotne w postaci np. opieki nad zdrowym dzieckiem /art. 3 pkt 6 ustawy o ZOZ/ udzielane są wyłącznie przez osoby wykonujące zawód medyczny. Teraz ten poziom opieki nad dziećmi uległ obniżeniu.
Ponadto dziecko jej narażone jest w znacznie większym stopniu na zarażenie chorobą zakaźną, niż było to przed połączeniem obu placówek.
Opieką nad dziećmi w przedszkolu, jak również w oddziale żłobka zajmował się będzie ten sam personel.
Podkreśliła, iż zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "h" ustawy o samorządzie gminnym, reorganizacja jednostek organizacyjnych jest wyłącznym zadaniem rady. Dotyczy to jednak spraw z art. 18 ust. 1, czyli o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej. Przedszkola i żłobki podlegają zaś dwóm odrębnym aktom ustawie o systemie oświaty i o ZOZ.