Skarga Szpitala dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w M. na decyzję Krajowego Inspektora Farmaceutycznego w przedmiocie odmowy wydania koncesji na prowadzenie apteki ogólnodostępnej typu "A" i na podstawie art. 207 par. 1 i 2 pkt 1 i 3 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, a także
Tezy

Przepisy prawa powszechnie obowiązującego nie zawierają zakazu udzielania koncesji na apteki ogólnodostępne typu A w zakładach opieki zdrowotnej /np. w szpitalach i innych zakładach/.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Szpitala dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w M. na decyzję Krajowego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 17 września 1993 r. w przedmiocie odmowy wydania koncesji na prowadzenie apteki ogólnodostępnej typu "A" i na podstawie art. 207 par. 1 i 2 pkt 1 i 3 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, a także - zgodnie z art. 208 Kpa - zasądził od Krajowego Inspektora Farmaceutycznego kwotę 1.000.000 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącego.

Uzasadnienie strona 1/8

Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny w G.W. decyzją z dnia 6 sierpnia 1993 r., wydaną na podstawie art. 33 ust. 4 i 6 oraz art. 35 ustawy z dnia 10 października 1991 r. o środkach farmaceutycznych, materiałach medycznych, aptekach, hurtowniach i nadzorze farmaceutycznym /Dz.U. nr 105 poz. 452 ze zm./ w związku z art. 20 i art. 22a ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./ po rozpatrzeniu wniosku złożonego przez dr med. Andrzeja R., dyrektora Zakładu Opieki Zdrowotnej - Szpital dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w M. ul. P., o udzielenie koncesji na prowadzenie apteki ogólnodostępnej typu "A" w M. przy ul. P., postanowił nie udzielić koncesji. W motywach decyzji stwierdzono, co następuje:

1/ wniosek o udzielenie koncesji nie zawiera kompletu wymaganych dokumentów, a mianowicie dokumentu dotyczącego prawa wykonywania zawodu kierownika apteki /Dz.U. 1992 nr 94 poz. 469 - par. 2 ust. 2 pkt 1/;

2/ Okręgowa Izba Aptekarska w Z.G. sprawę oddaliła bez rozpatrzenia;

3/ mgr farm. Maciej S. - kierownik Apteki Zakładowej w Szpitalu dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w M. nie może być jednocześnie kierownikiem apteki ogólnodostępnej /Dz.U. 1991 nr 105 poz. 452 - art. 40 ust. 2/;

4/ brak jest podstaw do prowadzenia przez Zakład Opieki Zdrowotnej /jednostka budżetowa/ - w formie gospodarstwa pomocniczego - apteki ogólnodostępnej /pismo Ministerstwa Finansów znak: FS 6-44-36/93 z dnia 15 kwietnia 1993 r./.

Krajowy Inspektor Farmaceutyczny - podsekretarz stanu w Ministerstwie Zdrowia i Opieki Społecznej decyzją z dnia 17 września 1993 r. na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 i art. 104 par. 1 Kpa, po rozpatrzeniu odwołania Szpitala dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w M. od decyzji Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w G.W. z dnia 6 sierpnia 1993 r. znak FAGO/9211/11/93 w sprawie odmowy wydania koncesji na prowadzenie apteki ogólnodostępnej typu "A" w M., ul. P., na terenie wymienionego szpitala, zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy.

W uzasadnieniu decyzji stwierdzono m.in., co następuje:

Zasadniczym zagadnieniem jest kwestia możliwości prowadzenia przez jednostki organizacyjne służby zdrowia aptek ogólnodostępnych w ramach środka specjalnego. W powyższej sprawie powstały wątpliwości związane z interpretacją regulujących tę problematykę przepisów prawnych, w szczególności rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 8 maja 1991 r. w sprawie środków specjalnych jednostek budżetowych /Dz.U. nr 42 poz. 184/. Ministerstwo Zdrowia i Opieki Społecznej wystąpiło w związku z tym do Ministerstwa Finansów o zajęcie w tej sprawie jednoznacznego stanowiska. Pismem z dnia 10 grudnia 1991 r. znak FS6/429-203/91 Departament Finansowania Sfery Budżetowej Ministerstwa Finansów wyjaśnił, iż brak jest podstaw zarówno prawnych, jak i merytorycznych do prowadzenia przez jednostki organizacyjne służby zdrowia aptek ogólnodostępnych w ramach środków specjalnych. Prowadzenie aptek nie jest zadaniem placówek służby zdrowia. Zdaniem Ministerstwa Finansów środki specjalne zaliczane są do sfery budżetowej, apteki są natomiast samodzielnymi jednostkami gospodarczymi, działającymi w ramach działu 61. Nie mogą w związku z tym prowadzić działalności w formie środka specjalnego (...).

Strona 1/8