Tezy

Związek zawodowy nie może podejmować działalności gospodarczej służącej jako źródło dochodów dla jego członków.

Sentencja

oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/2

Minister Spraw Wewnętrznych decyzją z dnia 15 marca 1996 r., wydaną w trybie art. 127 par. 3 Kpa, utrzymał w mocy swą wcześniejszą decyzję z dnia 4 stycznia 1996 r. odmawiającą Zarządowi Wojewódzkiemu NSZZ Policjantów w K. udzielenia koncesji na prowadzenie działalności gospodarczej w przedmiocie usług ochrony mienia.

W uzasadnieniu podał m.in., że prowadzenie przez związek zawodowy policjantów tego rodzaju działalności gospodarczej jest niezgodne z przepisami prawa.

Świadczenie usług ochrony mienia przez członków związku zawodowego policjantów w obiektach Policji może powodować zagrożenie wykorzystywania autorytetu urzędu, informacji służbowych bądź środków publicznych dla celów pozasłużbowych albo w sposób sprzeczny z ich przeznaczeniem, co jest objęte ochroną wynikającą z art. 8 ust. 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o urzędzie Ministra Spraw Wewnętrznych. (...)

NSZZ Policjantów - Zarząd Wojewódzki w K. zaskarżył decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnosząc o jej uchylenie. W skardze podniósł, że stanowisko Ministra Spraw Wewnętrznych, według którego związek zawodowy policjantów nie ma prawa prowadzenia działalności gospodarczej, polegającej na świadczeniu usług w za kresie ochrony mienia, nie zostało w żaden sposób uzasadnione. Zdaniem skarżącego nie ma żadnego przepisu prawa, który zabraniałby związkowi prowadzenia takiej działalności.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Nie ulega kwestii, że związek zawodowy może prowadzić działalność gospodarczą. Świadczy o tym treść art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych, który stanowi, że dochód z działalności gospodarczej prowadzonej przez związki zawodowe służy realizacji ich celów statutowych. Jest to jedyna i dość skąpa regulacja dotycząca tej sfery działalności związku. Brakuje wyraźnego określenia granic podejmowania przez związek przedsięwzięć gospodarczych. Wskazuje się natomiast cel tej działalności.

Polskie prawo afirmuje zasadę wolności podejmowania działalności gospodarczej. Oznacza ona możliwość podejmowania każdej działalności gospodarczej przez różne podmioty /art. 1 i 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej - Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./.

Istnieje jednak szereg ograniczeń w tym zakresie. Wynikają one m.in. ze statusu prawnego danego podmiotu, czy celów, do jakich został on powołany.

Istotą działania związku zawodowego jest reprezentowanie i obrona praw, interesów zawodowych i socjalnych ludzi pracy /art. 1 ustawy związkowej/. Jako reprezentant i obrońca interesów ludzi pracy związek występuje wobec tych wszystkich, którzy są zobowiązani do podejmowania decyzji w tym zakresie. Według art. 6 ustawy związkowej związki zawodowe współuczestniczą w tworzeniu korzystnych warunków pracy bytu i wypoczynku. Mogą to czynić angażując się na rzecz podnoszenia ekonomicznej efektywności gospodarowania, a więc wytwarzania środków, które służą zaspokajaniu potrzeb ludzi pracy oraz współdziałając w podejmowaniu decyzji o przeznaczeniu środków na te cele. W tym też znaczeniu związek zawodowy zajmuje się warunkami życia emerytów i rencistów /art. 26 pkt 5 ustawy związkowej/.

Strona 1/2