Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Długosz - Szyjko, Sędzia WSA Małgorzata Jarecka, Sędzia WSA Dariusz Dudra (spr.), Protokolant Krzysztof Zaorski, po rozpoznaniu w dniu 30 września 2004 r. sprawy ze skargi Miasta L. na decyzję Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia [...] kwietnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego - oddala skargę -
Pismem z dnia [...] grudnia 2002 r. Burmistrz Miasta L. zwrócił się do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z wnioskiem w sprawie zatwierdzenia wyboru trybu zamówienia publicznego z wolnej ręki w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na obsługę komunikacji miejskiej Miasta L..
W uzasadnieniu pisma wnioskodawca podnosił, iż wykonuje zadania własne o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspakajanie potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych w zakresie transportu lokalnego za pośrednictwem utworzonej w tym celu jednoosobowej Spółki Gminy, jaką jest "T." Sp. z o.o. Z wniosku wynikało, iż Gmina tworząc tę spółkę poniosła znaczne koszty inwestycyjne. Jednocześnie Gmina wskazała, iż mając na względzie zapewnienie dostępnej i taniej komunikacji miejskiej ustala ceny za świadczone usługi, przyznając zarówno ulgi jak i zwolnienia z opłat za przejazdy w zakresie wykraczającym poza ulgi i zwolnienia ustawowe. Sytuacja taka powoduje, iż spółka miejska ponosząc koszty funkcjonowania komunikacji miejskiej, nie jest w stanie pokryć tych kosztów wpływami ze sprzedaży biletów. Stąd konieczne są dopłaty do komunikacji miejskiej z budżetu miasta na pokrycie strat wynikających ze stosowania prawnie ustalonego poziomu cen.
Wnioskodawca podkreślał także, iż na terenie Gminy nie prowadzi działalności żadne inne przedsiębiorstwo komunikacyjne, które posiadałoby odpowiedni potencjał przewozowy i zaplecze techniczne umożliwiające wykonywanie zadań komunikacyjnych w zakresie porównywalnym ze spółką "T". W opinii wnioskodawcy, przedstawione we wniosku argumenty stanowią podstawę udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki, na podstawie art. 71 ust. 1 pkt 1 ustawy o zamówieniach publicznych.
Decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2003 r. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych odmówił zatwierdzenia wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki na obsługę komunikacji miejskiej Miasta L..
W uzasadnieniu wydanej decyzji Prezes Urzędu Zamówień Publicznych wskazał, iż podstawowym trybem udzielania zamówień publicznych jest przetarg nieograniczony, który gwarantuje przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z zachowaniem zasady uczciwej konkurencji i zasady równego traktowania oferentów. Tryb zamówienia z wolnej ręki jest szczególnym trybem udzielania zamówień, stosowanym w sytuacjach, gdy zastosowanie trybu konkurencyjnego nie jest możliwe. Zgodnie z art. 71 ust. 1 pkt 1 ustawy o zamówieniach publicznych, tryb z wolnej ręki może być stosowany, gdy ze względu na szczególny rodzaj dostaw, usług lub robót budowlanych można je uzyskać tylko od jednego dostawcy lub wykonawcy. Spełnienie tej przesłanki następuje, gdy w danej dziedzinie na rynku panuje faktyczny monopol lub specyficzne cechy zamówienia powodują, że z góry znany jest jego jedyny dostawca lub wykonawca.
Zdaniem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych okoliczności powołane we wniosku nie uzasadniały zastosowania trybu zamówienia publicznego z wolnej ręki, bowiem nie można uznać, iż obsługa komunikacji miejskiej jest szczególnym typem usługi, którą z przyczyn technicznych może wykonać tylko jeden podmiot. Prezes Urzędu Zamówień publicznych wskazał, iż w celu udzielenia przedmiotowego zamówienia zamawiający powinien przeprowadzić postępowanie konkurencyjne.