Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia del. NSA - Zdzisław Romanowski Sędziowie WSA - Maria Jagielska - Dorota Wdowiak (spr.) Protokolant - Aleksandra Macewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w [...] na decyzję Ministra Środowiska w [...] z dnia [...] listopada 2001 r. nr [...] w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu
Decyzją z dnia [...] listopada 2001 roku [...] Minister Środowiska na podstawie art. 84 i 86 ustawy z dnia 4 lutego 1994 roku Prawo geologiczne i górnicze /Dz. U. Nr 27, poz. 96 ze zm./ i § 2 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 sierpnia 1994 roku w sprawie opłat za działalność prowadzoną na podstawie przepisów Prawa górniczego i geologicznego /Dz. U. Nr 92, poz. 430 ze zm./, ustalił dla K. S.A. z siedzibą w L. podstawową opłatę eksploatacyjną za III kwartał 2001 roku ,za wydobycie ze złoża [...] kopaliny rudy miedzi i obniżył ją o 20 %. Ostateczną wysokość opłaty nakazał przekazać w określonych kwotach na rachunki Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz gmin: [...] i [...].
W uzasadnieniu decyzji Minister Środowiska podał, że podstawą wyliczenia opłaty eksploatacyjnej była informacja nadesłana przez stronę o ilości wydobytej kopaliny-rudy miedzi. Do wyliczenia przyjęta została stawka 3% za tonę kopaliny rudy miedzi stosownie do § 1 ust 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z 23 sierpnia 1994 roku. Na podstawie art. 84 ust. 6 pkt 1-3 ustawy z dnia 4 lutego 1994 roku Minister Środowiska obniżył opłatę. Jako przyczyny wskazał: zagrożenie tąpaniami, zagrożenia wodne, skomplikowana tektonika, lokowanie w wyrobiskach skały płonnej.
Skargę na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] listopada 2001 roku złożył Prokurator Okręgowy w [...] zarzucając decyzji:
1) obrazę art. 84 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 4 lutego 1994 roku Prawo geologiczne i górnicze oraz § 1 ust. 1 i § 2 ust.2 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 sierpnia 1994 roku w sprawie opłat za działalność prowadzoną na podstawie przepisów prawa geologicznego i górniczego polegającą na nieprawidłowej wykładni tych przepisów, z których wprost wynika, że podstawą obliczenia opłaty eksploatacyjnej jest ilość kopaliny wzbogaconej lub uszlachetnionej podczas gdy organ, wbrew przepisowi, ustalił wysokość opłaty zamiast od miedzi, koncentratu miedzi, ustalił od rudy miedzi,
2) obrazę art. 84 ust. 1 i 3 ustawy polegającą na błędnym przyjęciu, że srebro nie podlega opłacie eksploatacyjnej podczas gdy z przepisu tego wynika, że opłatom podlega także surowiec mineralny wydobyty w procesach wzbogacania lub uszlachetniania kopaliny. W rudach miedzi występują znaczne ilości srebra. Jest ono ważniejszym pierwiastkiem towarzyszącym rudom miedzi,
3) obrazę art. 84 ust. 6 pkt 3 ustawy polegającą na błędnym przyjęciu, że zachodzą opisane w cytowanym przepisie okoliczności uzasadniające obniżenie wysokości opłaty eksploatacyjnej podczas gdy warunki geologiczne i górnicze eksploatowanych złóż od początku procesu ich wydobywania są takie same,
4) obrazę art. 7, 77 § 1, 80 kpa polegającą na niewyjaśnieniu wszystkich, istotnych okoliczności sprawy a mianowicie niewzięciu pod uwagę dokumentu w postaci raportu K. S.A., z którego wynika, że sprzedaje ona surowce w postaci miedzi, koncentratu miedziowego, srebra i złota,
5) obrazę art. 107 § 1 i 3 kpa polegającą na braku uzasadnienia faktycznego zaskarżonej decyzji.