Działalność maklersko-brokerska prowadzona na giełdzie towarowej nie może być wpisana do ewidencji działalności gospodarczej.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Jakuba B. na decyzję Wojewody M. (...) w przedmiocie ewidencji działalności gospodarczej - oddala skargę.
Jakub B. prowadzący działalność gospodarczą zarejestrowaną w ewidencji działalności gospodarczej Urzędu Gminy P. złożył wniosek o rozszerzenie jego zarejestrowanej działalności gospodarczej "o działalność maklersko-brokerską na giełdach towarowych /zawieranie transakcji bez fizycznego obrotu towarami/".
Burmistrz gminy P. decyzją z 19 maja 1999 r. odmówił Jakubowi B. wpisu do ewidencji działalności maklersko-brokerskiej na giełdach towarowych /zawieranie transakcji bez fizycznego obrotu towarami/. W uzasadnieniu podano, że wskazana działalność nie jest zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej, prowadzona na własny rachunek i we własnym imieniu, a więc nie może być uznana za działalność gospodarczą wymagającą zgodnie z art. 8 ust. 1 cytowanej ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. zgłoszenia do ewidencji działalności gospodarczej.
Jakub B. odwołał się od tej decyzji burmistrza gminy P. do wojewody M. Zdaniem odwołującego się działalność maklersko-brokerska na giełdach towarowych, wykazana w Europejskiej Klasyfikacji Działalności EKD pod pozycją 67.12, "w oczywisty sposób jest prowadzona na własny rachunek i w celu zarobkowym działalnością usługową". Ponieważ taka działalność nie wymaga koncesji lub zezwoleń oraz nie jest określona w art. 9 i art. 10 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. jako nie podlegająca zgłoszeniu do ewidencji, to powinna być według odwołania - wpisana do ewidencji działalności gospodarczej.
Wojewoda M. decyzją z 7 lipca 1999 r. utrzymał w mocy decyzję burmistrza gminy P. W uzasadnieniu wskazano, że w polskim ustawodawstwie działalność brokerska jest przewidziana tylko w ustawie z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej, a działalność maklerska tylko w ustawie z dnia 3 października 1997 r. o publicznym obrocie papierami wartościowymi.
Zgodnie art. 37g pkt 3 ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej działalność brokerska może być prowadzona wyłącznie za zezwoleniem organu nadzoru, to jest Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń.
Z kolei prowadzenie działalności maklerskiej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wymaga uzyskania zezwolenia Komisji Papierów Wartościowych i Giełd /por. art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 1997 r. o publicznym obrocie papierami wartościowymi/.
Jakub B. zaskarżył decyzję wojewody M. z 7 lipca 1999 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Podniósł, że błędny jest pogląd, że w polskim ustawodawstwie "działalność maklerska" i działalność brokerska są możliwe tylko albo w ramach ustawy z dnia 3 października 1997 r. o publicznym obrocie papierami wartościowymi, albo w ramach ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej, które wymagają dla podjęcia takiej działalności uzyskania zezwoleń odpowiednich organów administracji. Zdaniem skarżącego działalność brokerska na giełdach towarowych, jako specyficzny rodzaj pośrednictwa handlowego, tak jak działalność maklerska na giełdach towarowych nie wymagają w polskim ustawodawstwie żadnych koncesji czy zezwoleń i nie podlegają nadzorowi organów administracji, gdyż nie są związane ani z obrotem papierami wartościowymi, ani z działalnością ubezpieczeniowa.