Skarga Antoniego P. na decyzję Ministra Handlu Wewnętrznego i Usług w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. i na podstawie art. 207 par. 1 i 2 pkt 1 i 3 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Wydziału Drobnej Wytwórczości i Usług Urzędu Wojewódzkiego w K., a także
Tezy

Okoliczność, czy lokal wskazany przez osobę występującą o wydanie uprawnienia /art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 8 czerwca 1972 r. o wykonywaniu i organizacji rzemiosła - Dz.U. 1983 nr 7 poz. 40/ jest odpowiedni dla danego rodzaju działalności rzemieślniczej, podlega - na zasadzie art. 4 ust. 3 pkt 2 tej ustawy - ocenie organów orzekających o uprawnieniu z uwzględnieniem przepisów z różnych dziedzin prawa /na przykład prawa budowlanego, ochrony środowiska, planowania przestrzennego itp./.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Antoniego P. na decyzję Ministra Handlu Wewnętrznego i Usług z dnia 29 kwietnia 1985 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia 17 maja 1982 r. i na podstawie art. 207 par. 1 i 2 pkt 1 i 3 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Wydziału Drobnej Wytwórczości i Usług Urzędu Wojewódzkiego w K., a także - zgodnie z art. 208 Kpa - zasądził od Ministra Handlu Wewnętrznego i Usług kwotę złotych sześćset tytułem zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącego.

Uzasadnienie strona 1/9

Na działce przy ul. Sz. nr 19 w K., w budynku gospodarczym będącym własnością Stefana M., Usługowo-Wytwórcza Spółdzielnia Pracy w K. prowadziła warsztat stolarski. Przy uruchamianiu tego warsztatu nie zasięgano opinii inspekcji sanitarnej.

Na skutek skarg Antoniego P., właściciela sąsiedniej nieruchomości /przy ul. Sz. nr 21/, Państwowy Terenowy Inspektor Sanitarny stwierdził w postanowieniu z dnia 21 stycznia 1981 r., że zarówno lokalizacja, jak i urządzenie warsztatu nie odpowiadają obowiązującym przepisom i należy wydać decyzję o jego likwidacji. Decyzję taką wydano i w jej wyniku Spółdzielnia zawiadomiła Wydział Handlu i Usług Urzędu Miasta, że z dniem 31 sierpnia 1981 r. warsztat stolarski uległ likwidacji. Faktycznie jednak warsztat ten czynny był nadal, a prowadził go bez zezwolenia Stefan M.

W dniu 14 stycznia 1982 r. Stefan M. wystąpił do Wydziału Handlu i Usług Urzędu Miasta K. z wnioskiem o wydanie mu potwierdzenia zgłoszenia wykonywania rzemiosła "stolarstwo" w K. przy ul. Sz. nr 19.

Postanowieniem z dnia 3 maja 1982 r. Państwowy Terenowy Inspektor Sanitarny w K. zaopiniował wniosek Stefana M. pozytywnie pod warunkiem, że prowadzone w warsztacie usługi nie będą uciążliwe dla otoczenia, a wnioskodawca będzie pracował sam, bez zatrudniania pracowników /postanowienie to nie zostało doręczone Antoniemu P./. Na podstawie powyższego postanowienia i pod takimi samymi warunkami organy ochrony środowiska nie wniosły zastrzeżeń do lokalizacji warsztatu /pismo z dnia 13 maja 1982 r., które zostało doręczone Antoniemu P./.

W dniu 17 maja 1982 r. Kierownik Wydziału Handlu i Usług Urzędu Miejskiego w K., działając z upoważnienia Prezydenta Miasta, na podstawie art. 4 ust. 1 i art. 20 ustawy z dnia 8 czerwca 1972 r. o wykonywaniu i organizacji rzemiosła /Dz.U. 1977 nr 4 poz. 20/ wydał Stefanowi M. decyzję - potwierdzenie zgłoszenia wykonywania rzemiosła w zakresie stolarstwa w lokalu przy ul. Sz. nr 19, z zastrzeżeniem, że rzemiosło to będzie wykonywane osobiście lub przy udziale członków rodziny pozostających we wspólnym gospodarstwie domowym, bez zatrudniania pracowników. Decyzja ta nie została doręczona Antoniemu P.

Postanowieniem z dnia 8 czerwca 1982 r. Państwowy Terenowy Inspektor Sanitarny w K. uchylił swe - pozytywne dla Stefana M. postanowienie z dnia 3 maja 1982 r., a postanowieniem z dnia 23 czerwca 1982 r., wydanym po rozpatrzeniu zażalenia Stefana M. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. utrzymał postanowienie z dnia 8 czerwca 1982 r. w mocy.

W związku z powyższym Wydział Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska Urzędu Wojewódzkiego w K. w dniu 20 czerwca 1982 r. uchylił pozytywną opinię organów ochrony środowiska Urzędu Miejskiego z dnia 13 maja 1982 r. i stwierdził, że podtrzymana została poprzednia negatywna opinia o prowadzeniu zakładu stolarskiego przy ul. Sz. nr 19 oraz zalecił Wydziałowi Handlu i Usług Urzędu Miejskiego w K. uchylenie decyzji o potwierdzeniu wykonywania rzemiosła przez Stefana M.

Następnie Prezydent Miasta K. decyzją z dnia 27 sierpnia 1982 r., wydaną na podstawie art. 46 i 54 ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 38 poz. 229/, nakazał Stefanowi M.:

Strona 1/9