Umowa kooperacyjna, o której mowa w art. 25 ustawy z dnia 4 lipca 1982 r. o zasadach prowadzenia na terytorium Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne /tekst jednolity: Dz.U. 1985 nr 13 poz. 58/, jest to porozumienie w sprawie współpracy w przygotowaniu i realizacji produkcji przy zaangażowaniu odpowiedniego kapitału zagranicznego, w którym to porozumieniu przyjmujący zlecenie /kooperant/ przyczynia się do powstania wyrobu finalnego, wytwarzanego przez zleceniodawcę. Jeżeli kooperant /zleceniobiorca/ zajmuje się całością produkcji, aż do wykonania wyrobu finalnego włącznie, sam staje się producentem tego finalnego wyrobu.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Ignacego S. - właściciela Przedsiębiorstwa Zagranicznego - na decyzję Ministra Handlu Wewnętrznego i Usług z dnia 14 lipca 1986 r. w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na wytwarzanie artykułów perfumeryjno-kosmetycznych oraz wyrobów z drewna.
Decyzją z dnia 20 grudnia 1978 r. wydaną na podstawie art. 3 i 5 ustawy z dnia 8 czerwca 1972 r. o wykonywaniu i organizacji rzemiosła /Dz.U. 1977 nr 4 poz. 20/ oraz par. 3, 4 ust. 3, par. 6 ust. 2 i par. 9 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 maja 1976 r. w sprawie wydawania zagranicznym osobom prawnym i fizycznym zezwoleń na prowadzenie niektórych rodzajów działalności gospodarczej /Dz.U. nr 19 poz. 123/, Wojewoda P. zezwolił Ignacemu S., zamieszkałemu na stałe za granicą, na wykonywanie rzemiosła w zakresie wytwarzania produktów aromatycznych i zapachowych oraz artykułów kosmetycznych pod firmą "I.-F.-R." Przedsiębiorstwo rozpoczęło działalność z dniem 1 stycznia 1980 r. Późniejszymi decyzjami tego wojewody /z dnia 26 listopada 1981 r., 8 lutego 1983 r. i 10 kwietnia 1984 r./ zmieniono nazwę przedsiębiorstwa na "J.-F.-F." oraz rozszerzono jego działalność, w wyniku czego Ignacy S. został upoważniony do wytwarzania produktów aromatycznych, zapachowych i kosmetycznych, środków do prania, mycia i czyszczenia, artykułów perfumeryjnych, preparatów farmaceutycznych, a także materiałów podłogowych z drewna, oklein, budynków drewnianych i konstrukcji stolarki budowlanej, mebli z drewna, skrzynek i innych opakowań, przyborów gospodarczych, galanterii drewnianej oraz innych wyrobów. Oprócz tego zezwolenie przewidywało wytwarzanie musztardy, owoców mrożonych, przecierów i soków, przetwórstwo warzyw, owoców i mrożonek oraz wytwarzanie majonezu, sosów, esencji naturalnych i sztucznych, proszku do pieczenia, koncentratów spożywczych, budyni, napojów w proszku, zapraw i syropów do wódek i napojów, koncentratów obiadowych, przypraw do zup i potraw, przypraw do ciast, deserów itp. oraz przerobu grzybów leśnych i hodowlanych.
W dniu 29 sierpnia 1984 r., na wniosek Prokuratora Wojewódzkiego w P., Dyrektor Wydziału Drobnej Wytwórczości i Usług Urzędu Wojewódzkiego w P. wszczął postępowanie administracyjne w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie przedsiębiorstwa i wezwał właściciela do pisemnego ustosunkowania się do postawionych zarzutów w terminie 14 dni. Powołując się na szczegółowo wymienione dowody, w tym na wyniki kontroli Izby Skarbowej w P., zarzucono właścicielowi firmy, że:
- wbrew warunkom zezwolenia nie wytwarzał wyrobów, lecz zlecał ich produkcję jednostkom gospodarki uspołecznionej, a następnie towary te sprzedawał jako wyroby własnego przedsiębiorstwa,
- bez zezwolenia prowadził handel hurtowy w pomieszczeniach wynajętych w 11 miastach Polski,
- bez zgody organu administracji państwowej prowadził działalność składowo-magazynową pulpy truskawkowej i malinowej w pomieszczeniach stolarni w B.,
- nie dopełnił obowiązku pokrycia w walucie wymienialnej kosztów inwestycji, związanych z uruchomieniem produkcji w branżach objętych zezwoleniem.
Dyrektor Wydziału Drobnej Wytwórczości i Usług Urzędu Wojewódzkiego w P. decyzją z dnia 28 stycznia 1985 r., wydaną na podstawie art. 17 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o zasadach prowadzenia na terytorium Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne /Dz.U. nr 19 poz. 146/, cofnął Ignacemu S. zezwolenie na wykonywanie działalności w branży kosmetycznej i perfumeryjnej.