Wniosek o wpis do ewidencji działalności gospodarczej musi zawierać dokładne określenie przedmiotu tej działalności.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Piotra M. na decyzję Wojewody M. w przedmiocie odmowy wpisu do ewidencji działalności gospodarczej działalności dotyczącej "usług świadczonych przez agencje inkasa i usługi w zakresie oceny zdolności kredytowej" - oddala skargę.
W dniu 2 marca 1999 r. Piotr M. i Ryszard K. złożyli w Urzędzie Gminy W. wniosek o dokonanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej spółki cywilnej I.-S. z określeniem przedmiotu działalności gospodarczej:
1/ usługi świadczone przez agencję inkasa,
2/ usługi w zakresie oceny zdolności kredytowej.
Organ ewidencji działalności gospodarczej pismem z 5 marca 1999 r. zwrócił się do zainteresowanych o uzupełnienie, w terminie 7 dni od daty otrzymania pisma, danych zawartych w zgłoszeniu o dokonanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej poprzez skonkretyzowanie zapisu "usługi świadczone przez agencje inkasa" i "usługi w zakresie zdolności kredytowej".
W odpowiedzi na pismo z 5 marca 1999 r. Piotr M. i Ryszard K. zakwestionowali podstawę prawną żądania organu. Jednocześnie wyjaśnili, że:
a/ przez usługi prowadzone przez agencję inkasa rozumieją "propagowanie i organizację instrumentów prewencji w zakresie unikania kumulacji wierzytelności, poprawy płynności finansowej w ramach kontroli zadłużenia oraz kontroli odzyskiwania wierzytelności, kompletacji dokumentów, prewindykacji należności, polubowne dochodzenie należności, kontrola terminowości rozliczeń, postępowanie nakazowe, postępowanie przedegzekucyjne, wsparcie egzekucji komorniczej, zwiększenie bezpieczeństwa obrotu, doradztwo w zakresie obrotu wierzytelności, opiniowanie wierzytelności nieściągalnych itp.";
b/ natomiast przez "usługi w zakresie oceny zdolności kredytowej" rozumieją analizę danych uzyskanych w ramach prowadzonych przez agencję inkasa w odniesieniu do zainteresowanych klientów, analizę pozycji rynkowej przedsiębiorstwa, analizę płynności finansowej, ustalanie metodami administracyjnymi tożsamości podmiotu gospodarczego, badanie akt rejestrowych, analiza danych zebranych przez wywiadownie gospodarcze, szacowanie wartości przedsiębiorstwa na podstawie danych ekonomicznych, wydawanie opinii w przedmiocie wypłacalności przedsiębiorstwa".
Prezydent miasta W. decyzją z 30 marca 1999 r. odmówił wpisu do ewidencji działalności gospodarczej działalności dotyczącej "usług świadczonych przez agencje inkasa i usługi w zakresie oceny zdolności kredytowej", zgłoszonej 2 marca 1999 r. przez Piotra M. i Ryszarda K. do ewidencji działalności gospodarczej. W uzasadnieniu decyzji między innymi wskazano, że:
a/ zgłoszona działalność nie mieści się w kategoriach działalności gospodarczej określonej w art. 2 ustawy o działalności gospodarczej /na przykład inkaso jest pojęciem ekonomicznym oznaczającym pobieranie należności na podstawie odpowiedniego dokumentu jak weksel, czek, akcje itp., jak również metodą bezgotówkowych rozliczeń za pośrednictwem banku, a na przykład postępowanie nakazowe i egzekucyjne należą do kompetencji wyspecjalizowanych organów i trudno je zakwalifikować jako działalność gospodarczą w rozumieniu ustawy o działalności gospodarczej. To samo dotyczy "ustalania tożsamości podmiotu gospodarczego metodami administracyjnymi";